县级单位党内巡察工作制度研究

发布时间：2017-09-20 05:04

  本文关键词：县级单位党内巡察工作制度研究

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【摘要】：中国共产党作为执政党,加强党的建设,从严管党治党,意义重大,影响深远。强化党内监督是履行管党治党责任的重要体现。巡视巡察制度是党内监督的一项重要制度安排,其主要职能是：发现问题,形成震慑,在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥“利剑”作用。巡察工作是市、县党委、纪委借鉴中国古代巡视监察制度和党内巡视制度的做法,对基层党组织特别是党员干部进行监督检查的探索和实践,实行几年来取得初步成效,但依然不规范、不完善,存在一些问题和困境。本文在全面从严治党的大背景下,围绕党内监督的主题,按照“研究背景和研究综述——含义、理论和实践基础——发展及运行——存在问题及原因——解决问题的对策”的逻辑顺序展开论述。回顾巡视巡察历史,梳理巡视到巡察延伸的背景和过程脉络,分析巡察现状,通过具体的巡察流程剖析,总结肯定成绩,发现揭示问题,挖掘巡察特别是基层巡察工作困境产生的原因,提出改进的思路对策,以期完善巡察制度,使巡察作用得到更好地发挥。本文把巡察工作作为党内监督的独特渠道和方式进行研究,指出其特殊的困难和困境。特别是县级以下的巡察,检查难、监督难、处理难。究其原因,本文从理论上进行揭示,即,(1)从外部环境和传统文化心理上看,县以下依然还是“乡土中国”,人与人之间依然是“熟人社会”,人与人的关系大多还是“人情关系”；(2)从人的本性来看,每个人都是“经济人”、“理性人”,在巡察中,巡察者和被巡察者都会追求“自身利益的最大化”；(3)从政治体制和组织机构上来看,市、县级特别是县级纪检监察机构受双重领导,参与巡察的组织、财政、审计等部门直接受同级党委、政府领导,在本行政区域内进行巡察,检查与监督难以超脱,极易受到干扰和阻碍。由于干部选拔任用制度和政绩考核机制的偏差,巡察出的问题难以公正规范地解决。要真正实现巡察的目的,必须突破对巡视的模仿和套用,改进方式方法,科学组织实施,加强巡察队伍建设,特别是改革和完善政治体制,营造良好政治生态,使党的建设真正走向民主、科学、法治的轨道。
【关键词】：县级单位 党内监督 巡察工作制度
【学位授予单位】：山东大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D262.6
【目录】：

• 中文摘要8-9
• ABSTRACT9-11
• 第1章 导论11-16
• 1.1 选题背景及意义11-12
• 1.2 相关研究现状12-14
• 1.3 论文的基本框架14-15
• 1.4 研究方法和研究重点15-16
• 第2章 党内巡察工作制度的基本内容16-22
• 2.1 巡察工作制度界定16-17
• 2.2 巡察制度与巡视制度的联系与区别17-19
• 2.2.1 从层级体制上看17-18
• 2.2.2 从机构人员上看18
• 2.2.3 从职能内容上看18
• 2.2.4 从工作权限上看18-19
• 2.3 党内巡察工作的运行环节与方法19-21
• 2.3.1 巡察工作的运行过程19-20
• 2.3.2 巡察工作的方式方法20-21
• 2.4 党内巡察工作制度的作用21-22
• 第3章 党内巡察工作制度的建立与发展22-30
• 3.1 中国历史上的巡视监察制度22-24
• 3.2 党内巡视制度的两个主要发展阶段24-26
• 3.2.1 新民主主义革命时期24-25
• 3.2.2 改革开放新时期25-26
• 3.3 县级单位巡察工作的开展及成效26-30
• 3.3.1 开展过程26-27
• 3.3.2 初步成效27-30
• 第4章 县级单位党内巡察工作制度存在的困境及原因30-35
• 4.1 困境的表现30-32
• 4.1.1 组织人员容易协调配合难30
• 4.1.2 发现问题容易纠正问题难30-31
• 4.1.3 查清责任容易问责处理难31
• 4.1.4 严格要求容易真正落实难31-32
• 4.2 困境形成的原因32-35
• 4.2.1 属地关系因素32-33
• 4.2.2 人性心理因素33
• 4.2.3 思路措施因素33-34
• 4.2.4 体制机制因素34-35
• 第5章 完善县级单位党内巡察工作制度的对策建议35-43
• 5.1 强化巡察组织领导35-36
• 5.2 突出巡察工作重点36-37
• 5.3 改进巡察方式方法37-38
• 5.4 加强巡察队伍建设38-40
• 5.5 营造良好政治生态40-43
• 结束语43-44
• 参考文献44-47
• 致谢47-48
• 学位论文评阅及答辩情况表48

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本文编号：886049