陕西省农村基础设施建设融资政策研究

发布时间：2020-07-30 15:56

【摘要】：农村基础设施是农民收入增加,粮食安全保障,农业竞争力提升,农业生产效率提高的基础。目前,农村基础设施建设薄弱的主要原因是建设资金不足,国家财政是农村基础设施建设的主要资金来源,但其规模远远不能满足农村经济稳定持续发展和新农村建设的需要,需要动员大量民间资本投入农村基础设施建设。因此,根据农村实际情况探索切实可行的农村融资政策、推广新型融资模式、改革完善融资机制,对于弥补政府财政资金不足、拓宽投融资渠道、提高农村基础设施建设质量具有重要的现实意义。虽然陕西省出台了一系列农村基础设施融资政策,也取得了一些成效,但在实际执行过程中仍然存在融资政策局限、执行机构效率低、目标群体参与难、政策环境不协调等诸多问题,执行效果不尽满意。本文以农村基础设施融资政策现状和成效出发,运用问卷调查对陕西省6个地区,12个村进行深入调查分析,以史密斯过程模型理论为框架,通过理想化政策、执行机构、目标群体、政策环境四个方面对陕西省农村基础设施融资政策执行情况进行分析;通过实地访谈或网络访谈,结合调查问卷结果,找出陕西省农村基础设施融资政策执行过程中存在的问题及成因;并从完善融资政策体系、加强政府机构执行力、融资政策向农民倾斜、优化政策执行环境四个影响政策执行的维度,提出完善农村基础设施建设融资政策的对策建议。
【学位授予单位】：西北大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：F327;D422.6
【图文】：

政策执行,政策,目标群体,环境因素

第二章概念界定与相关理论2.2 史密斯模型史密斯模型主要包括四个要素：第一要素是理想化政策：任何政策的出台必须合理、合情，才能在实践中加以应用，政策的内容和形式也应该符合一定的规范；第素是执行机构：这里的执行机构主要是指在政府部门中具体负责政策执行的机构；要素是目标群体：目标群体是否有组织化、接受领导的能力、对政策的认识尤其重乎着政策执行的效果；第四要素是环境因素：环境因素作为一种外在因素可能产生施过程中的促进或者阻碍，在政策的执行方面发挥着重要作用。史密斯政策执行模诉我们，任何政策的执行都离不开这四个方面的因素。为了实现目标，在执行过程节中可能形成制度化或者机构化，但也不完全。所以，政策执行是一个持续的、循过程。详见图 2。

农村基础设施建设,扶持政策,附注,问卷调查

图 3 农村基础设施建设融资扶持政策附注 8：资料来源：根据问卷调查计算得出（2）农村基础设施建设融资政策了解情况和满意度在农村基础设施建设融资政策调查中（见图 4），对政策了解程度分别是：57 人很了解，93 人一般了解，55 人不是很了解，31 人完全不了解。分别占有效问卷的 24.15%39.41%、23.31%和 13.13%。同时，笔者对村民进行了农村基础设施政策满意度调查，调查发现政府工作人员要比农民对基础设施建设融资政策的满意度高，36.46%的政府工作人员对融资觉得非常满意，而农民中只有 7.14%的人对目前农村基础建设融资政策表示满意，这种巨大的数据差异值得我们去深思。

融资政策,农村基础设施建设,附注,问卷调查

图 4 农村基础设施建设融资政策了解程度附注 9：资料来源：根据问卷调查计算得出.2.2 执行机构方面（1）农村基础设施建设融资政策公布情况经过对政府是否把农村基础设施方面的融资政策措施公布出来，以便群众了解这题发现，6.36%的被调查者表示从来没有；15.68%被调查者表示经常有；23.73%被者表示偶尔有；54.23%被调查者表示每次都会公布，其中 75%来自乡镇政府工作人员5%来自村民（见图 5）。

【参考文献】