珠三角“代耕农”问题中的政府角色研究——基于各级政府政策文本的计量分析

发布时间：2021-04-12 13:17

　　通过对网络搜集到的与"代耕农"相关的政策文件进行计量分析,探索政府在"代耕农"问题中所扮演的角色。研究发现,中央政府在"代耕农"议题中存在普遍主义;地方政府在"分配性资源"与"权力性资源"的抉择间存在着多重角色选择;上级政府对下级政府在"代耕农"议题上有着既管制又变通的态度;在"代耕农"问题中存在政府部门主体单兵突进的局面;政府针对不同群体的"代耕农"使用的政策工具并不平衡。进而分析形成这些政府角色的原因及这些政府角色的社会影响。 

【文章来源】：古今农业. 2020,(03)

【文章页数】：10 页

【部分图文】：

广东省各地级市发布“分配型目标”与“权力性目标”文件分布图

而另一方面，由于我国幅员辽阔，基层治理的复杂性使得上级政府在对待具体议题上，不得不考虑对下级政府的行为予以“变通”。在“代耕农”的议题上，这种变通主要体现在地方对“代耕农”“权力性资源”议题的过滤这一事实。在官僚体制中，某一级政府是否“知道”某种事情并不以政府中某人是否“知道”为标准，而是以政府是否收到下级政府的正式文件为准[5]。从表2可以看到，至少在“显性的文本”上[6]，中央政府对于处于社会边缘的珠三角“代耕农”“并不知情”，而这一“不知情”的结果恰恰表明了，珠三角地方政府对政治规则的灵活运用———上级并不关心底层发生了什么，上级只关心问题处理的结果，至于如何处理问题，则由地方加以权变。（四）单兵突进下的权责失衡：政府的权责配置研究

法制化是政策稳定的关键，唯有遵循法制的轨道，有法必依，政策方可具有更大的确定性、带来更大的预期效应。在已搜集到的文件中，唯有《中华人民共和国农村土地承包法》与“代耕农”有关，且该法律与“代耕农”仅仅存在弱相关关系。由此可见，由于缺乏系统法律、法规的顶层设计，现有关于“代耕农”的政策文件对此带有较大的不确定性。此外，通过图3也可以看到，所发布的关于“代耕农”问题的政府文件在年份分布上极不均匀，2015年之前发文始终较少，期间仅存在着2005和2010年两个小高峰期，至2014年之后文件数量才陡然增加。总体而言，政府所发文件数量较为无序、缺乏连续性。除了系统性法律法规的缺乏外，各地政府之间、政府部门之间在解决“代耕农”问题中的协作也极其有限。由图4可看出，部门间联合发文的只占7%。而不同地区政府间联合发文的数量为零。

【参考文献】：
期刊论文
[1]行政发包制[J]. 周黎安.  社会. 2014(06)
[2]政策工具视角下中国太阳能产业政策文本量化研究[J]. 曾婧婧,胡锦绣.  科技管理研究. 2014(15)
[3]以诗维权:代耕粮农的政治文学及其国家想象[J]. 黄志辉.  开放时代. 2012(05)
[4]两种“反抗史”的书写——斯科特和底层研究学派的对比评述[J]. 徐小涵.  社会学研究. 2010(01)
[5]中国地方官员的晋升锦标赛模式研究[J]. 周黎安.  经济研究. 2007(07)
[6]“职责同构”批判[J]. 朱光磊,张志红.  北京大学学报(哲学社会科学版). 2005(01)



本文编号：3133363