政治发展视野中的乡镇政权改革研究
发布时间：2021-09-01 00:36
本文以马克思主义为指导，以农村政治发展为基本脉络，结合经验分析等研究方法，全面分析了20世纪90年代以来乡镇政权运转中存在的问题，并在乡镇政权改革实践经验的基础上，系统地提出了解决乡镇政权改革的一系列措施。全文由导言和五章正文组成。导言主要提出了本文要研究的问题——乡镇政权在运转中存在的问题，并提出了研究乡镇问题的基本视角——农村政治发展。以政治发展的视角研究乡镇政权运转中存在的问题，意味着基层政权的历史变迁将成为本文的逻辑起点，乡镇政权的行为、功能、结构将成为本文的基本研究框架，乡镇政权的权力和农村居民的权利将成为本文研究的主要内容。换言之，本文是从政治发展的视野中研究乡镇政权的。第一章简要回顾了中国农村基层政权的历史变迁，重点分析了基层政权的设置、运转和利弊得失。分析表明，无论是封建时代还是民国时代，以基层政权为核心的农村治理体制都存在着不可克服的弊端，主要是农村特权阶层借助专制的基层政治权力对农民进行压榨和盘剥，其直接后果是从社会底层动摇并埋葬了一个又一个中央政权——在封建时代表现为王朝治乱循环，在近代表现为民国政府在中国大陆的失败。与此形成鲜明对比的是，在革命根据地，中国共产党...
【文章来源】：中共中央党校北京市
【文章页数】：201 页
【学位级别】：博士
【文章目录】：
内容提要
英文摘要
导言
第一章 我国基层政权的历史沿革及其启示
第一节 ”官绅合治”：近代以前农村基层政权的设置与运转
一、 设置：以县级政权为中心的农村统治网络
二、 运转：专制政治下的“官绅合治
三、 利益关联：“官绅合治”治理模式的稳定性分析
四、 “官绅合治”治理模式运转中存在的问题
五、 明代学者顾炎武对县制和“官绅合治”模式的批评及提出的对策
第二节 ”内卷化”：近代中国农村基层政权的设置与运转
一、 设置：近代国家政权向社会基层渗透的努力
二、 运转：“地方自治”幌子下的专制统治
三、 利益关联：基层政权的“内卷化”——弱化与断裂
第三节 民主化：中国共产党领导的革命根据地的基层政权
一、 设置：以乡政权为主体的新型基层政权
二、 运转：中国共产党领导下的乡级民主制
三、 利益关联：基层政权的民主化革命
第四节 1949-1984：从乡（村）政权到”政经合一”的人民公社
一、 设置：区-乡体制下的乡政权和“政经合一”的人民公社
二、 运转：缺乏民主的高度集权体制
三、 公社的政治危机：利益关联断裂中的乡村政治冲突
小结:民主建政——历史的呼唤
第二章 乡镇政权的重建与运转中存在的问题
第一节 改革开放以来基层政权建设的成就
一、 村民自治：基层政权与农民之间的纵向权力分化
二、 党政分开：基层政权自身权能的横向分化
三、 政企分开：基层政权与乡镇集体企业之间的分权
第二节 乡镇政权违法行政与自利化倾向
一、 乡镇政权违法行政阻碍农村政治发展
二、 乡镇政权违法行政行为的几种表现
第三节 严重的个人和群体性腐败
一、 腐败、违法行政与自利化的区别
二、 乡镇政权中存在的腐败现象的基本表现
三、 乡镇政权中存在的腐败现象的基本特征
四、 权力腐败：基层政权的政治病
第四节 乡镇政权的社会控制功能弱化
一、 农村社会控制是乡镇基层政权的首要功能
二、 乡镇政权与村级组织的涣散、瘫痪
三、 乡镇政权与农村宗族组织的复苏
四、 乡镇政权与农村精神文明建设方面的问题
五、 作为农村社会控制主体的乡镇基层政权的畸变
第五节 乡镇政权经济功能的非农化偏失
一、 乡镇政权在乡镇企业发展初期的作用以及中国农村的城镇化进程
二、 农村城镇化进程中的要素流动与城镇化战略的偏失
三、 乡镇政权“农政”功能的萎缩
小结:”少予多取”与乡镇基层政权的”离土”倾向
第三章 乡镇政权运转中存在问题的原因分析
第一节 财政体制分析：乡镇政权诸问题的经济背景
一、 乡镇政权的财政收入与支出
二、 乡镇财政收支困境的政策背景
第二节 乡村关系：乡政村治格局下行政权对自治权的侵蚀
一、 农民的自治权
二、 乡镇政权的行政权
三、 行政权对村民自治的侵蚀与渗透
第三节 县乡关系：条块分割格局下的乡镇政权
一、 条块矛盾的一般表现
二、 条块关系对人民公社的影响
三、 条块关系的演变及对乡镇政权的影响
第四节 党政关系：不均衡的乡镇权力结构
一、 宪政性权力结构
二、 体制性权力结构
三、 人格化权力结构
第五节 机制因素：干部激励机制的负面影响
一、 现行政治激励机制的负面激励作用
三、 现行乡镇干部政治激励机制的致命缺陷
第六节 文化因素：农村非正式制度的消极影响
一、 农村非正式制度的基本内容
二、 农村非正式制度影响着乡镇干部的价值观
三、 农村非正式制度对乡镇干部行为的影响
小结:权力结构失衡是乡镇政权诸问题产生的根源
第四章 行政改革：降低行政成本，提高行政效率
第一节 乡镇行政体制改革的相关思路
第二节 制度建设：规范乡镇权力运行
一、 税费改革：乡镇行政权力行为的法治化
二、 政务公开：乡镇行政权力过程的透明化
三、 税费改革与政务公开制度建设的有效性分析
第三节 体制改革：理顺县乡权力关系
一、 县乡之间的法律化分权
二、 取消“条条”的垂直行政管理
第四节 功能调整：乡镇政权的”农政”性质和时代内涵
一、 乡镇政权的“农政”性质
二、 乡镇政权的“农政”功能
第五节 服务于”农政”功能的乡镇机构改革
一、 乡镇机构改革必须吸取的历史教训
二、 乡镇机构改革的目标和原则
三、 乡镇机构改革的主要内容
小结:以乡镇政治改革来巩固乡镇行政改革的积极成果
第五章 政治改革：改革选举制度，推进乡镇民主政治建设
第一节 乡镇选举制度改革的理论分析
一、 选举与民主政治
二、 乡镇选举制度改革的必要性
三、 乡镇选举制度改革的可行性
第二节 关于乡镇选举制度改革的思路
一、 中央：在现有制度框架内，健全乡镇人民代表大会的直接选举制度
二、 地方：乡镇长选举制度的改革实验及不同的评价
三、 在稳定中求变革，在统一性中追求多样性
第三节 乡镇长选举制度改革的政治实验
一、 1998-1999年乡镇政府换届选举中的选举制度改革实验
二、2001-2002年乡镇政府换届选举中的选举制度改革实验
三、 各地乡镇长选举制度改革实验的深度及成效分析
四、 乡镇选举制度改革的方向与现有制度资源的积极利用
第四节 乡镇选举制度改革对现行乡镇政治体制的冲击
一、 乡镇政府直选对乡镇人民代表大会选举功能的冲击与相应的改革
二、 乡镇政府直选对现行党管干部体制的冲击与相应的改革
三、 乡镇政府直选对党的执政方式的冲击与相应的改革
四、 乡镇政府直选对干部回避制度的冲击与相应的改革
小结:让乡镇基层政权“扎根”到农村社会中去
主要参考文献
本文编号：3375924
【文章来源】：中共中央党校北京市
【文章页数】：201 页
【学位级别】：博士
【文章目录】：
内容提要
英文摘要
导言
第一章 我国基层政权的历史沿革及其启示
第一节 ”官绅合治”：近代以前农村基层政权的设置与运转
一、 设置：以县级政权为中心的农村统治网络
二、 运转：专制政治下的“官绅合治
三、 利益关联：“官绅合治”治理模式的稳定性分析
四、 “官绅合治”治理模式运转中存在的问题
五、 明代学者顾炎武对县制和“官绅合治”模式的批评及提出的对策
第二节 ”内卷化”：近代中国农村基层政权的设置与运转
一、 设置：近代国家政权向社会基层渗透的努力
二、 运转：“地方自治”幌子下的专制统治
三、 利益关联：基层政权的“内卷化”——弱化与断裂
第三节 民主化：中国共产党领导的革命根据地的基层政权
一、 设置：以乡政权为主体的新型基层政权
二、 运转：中国共产党领导下的乡级民主制
三、 利益关联：基层政权的民主化革命
第四节 1949-1984：从乡（村）政权到”政经合一”的人民公社
一、 设置：区-乡体制下的乡政权和“政经合一”的人民公社
二、 运转：缺乏民主的高度集权体制
三、 公社的政治危机：利益关联断裂中的乡村政治冲突
小结:民主建政——历史的呼唤
第二章 乡镇政权的重建与运转中存在的问题
第一节 改革开放以来基层政权建设的成就
一、 村民自治：基层政权与农民之间的纵向权力分化
二、 党政分开：基层政权自身权能的横向分化
三、 政企分开：基层政权与乡镇集体企业之间的分权
第二节 乡镇政权违法行政与自利化倾向
一、 乡镇政权违法行政阻碍农村政治发展
二、 乡镇政权违法行政行为的几种表现
第三节 严重的个人和群体性腐败
一、 腐败、违法行政与自利化的区别
二、 乡镇政权中存在的腐败现象的基本表现
三、 乡镇政权中存在的腐败现象的基本特征
四、 权力腐败：基层政权的政治病
第四节 乡镇政权的社会控制功能弱化
一、 农村社会控制是乡镇基层政权的首要功能
二、 乡镇政权与村级组织的涣散、瘫痪
三、 乡镇政权与农村宗族组织的复苏
四、 乡镇政权与农村精神文明建设方面的问题
五、 作为农村社会控制主体的乡镇基层政权的畸变
第五节 乡镇政权经济功能的非农化偏失
一、 乡镇政权在乡镇企业发展初期的作用以及中国农村的城镇化进程
二、 农村城镇化进程中的要素流动与城镇化战略的偏失
三、 乡镇政权“农政”功能的萎缩
小结:”少予多取”与乡镇基层政权的”离土”倾向
第三章 乡镇政权运转中存在问题的原因分析
第一节 财政体制分析：乡镇政权诸问题的经济背景
一、 乡镇政权的财政收入与支出
二、 乡镇财政收支困境的政策背景
第二节 乡村关系：乡政村治格局下行政权对自治权的侵蚀
一、 农民的自治权
二、 乡镇政权的行政权
三、 行政权对村民自治的侵蚀与渗透
第三节 县乡关系：条块分割格局下的乡镇政权
一、 条块矛盾的一般表现
二、 条块关系对人民公社的影响
三、 条块关系的演变及对乡镇政权的影响
第四节 党政关系：不均衡的乡镇权力结构
一、 宪政性权力结构
二、 体制性权力结构
三、 人格化权力结构
第五节 机制因素：干部激励机制的负面影响
一、 现行政治激励机制的负面激励作用
三、 现行乡镇干部政治激励机制的致命缺陷
第六节 文化因素：农村非正式制度的消极影响
一、 农村非正式制度的基本内容
二、 农村非正式制度影响着乡镇干部的价值观
三、 农村非正式制度对乡镇干部行为的影响
小结:权力结构失衡是乡镇政权诸问题产生的根源
第四章 行政改革：降低行政成本，提高行政效率
第一节 乡镇行政体制改革的相关思路
第二节 制度建设：规范乡镇权力运行
一、 税费改革：乡镇行政权力行为的法治化
二、 政务公开：乡镇行政权力过程的透明化
三、 税费改革与政务公开制度建设的有效性分析
第三节 体制改革：理顺县乡权力关系
一、 县乡之间的法律化分权
二、 取消“条条”的垂直行政管理
第四节 功能调整：乡镇政权的”农政”性质和时代内涵
一、 乡镇政权的“农政”性质
二、 乡镇政权的“农政”功能
第五节 服务于”农政”功能的乡镇机构改革
一、 乡镇机构改革必须吸取的历史教训
二、 乡镇机构改革的目标和原则
三、 乡镇机构改革的主要内容
小结:以乡镇政治改革来巩固乡镇行政改革的积极成果
第五章 政治改革：改革选举制度，推进乡镇民主政治建设
第一节 乡镇选举制度改革的理论分析
一、 选举与民主政治
二、 乡镇选举制度改革的必要性
三、 乡镇选举制度改革的可行性
第二节 关于乡镇选举制度改革的思路
一、 中央：在现有制度框架内，健全乡镇人民代表大会的直接选举制度
二、 地方：乡镇长选举制度的改革实验及不同的评价
三、 在稳定中求变革，在统一性中追求多样性
第三节 乡镇长选举制度改革的政治实验
一、 1998-1999年乡镇政府换届选举中的选举制度改革实验
二、2001-2002年乡镇政府换届选举中的选举制度改革实验
三、 各地乡镇长选举制度改革实验的深度及成效分析
四、 乡镇选举制度改革的方向与现有制度资源的积极利用
第四节 乡镇选举制度改革对现行乡镇政治体制的冲击
一、 乡镇政府直选对乡镇人民代表大会选举功能的冲击与相应的改革
二、 乡镇政府直选对现行党管干部体制的冲击与相应的改革
三、 乡镇政府直选对党的执政方式的冲击与相应的改革
四、 乡镇政府直选对干部回避制度的冲击与相应的改革
小结:让乡镇基层政权“扎根”到农村社会中去
主要参考文献
本文编号：3375924
本文链接：https://www.wllwen.com/shekelunwen/dllw/3375924.html
