警务视角下来沪人员服务与管理研究

发布时间：2017-10-15 11:08

  本文关键词：警务视角下来沪人员服务与管理研究

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【摘要】：随着改革开放的深入，城市化进程的加快发展，越来越多农村剩余劳动力大量涌现，人口流动和迁移规模也在逐年加大，大量人口从农业领域转移到城乡流动基业，流动人口已经成为我国一个重要社会群体，他们在经济社会发展、创造财富的同时也加剧了城镇环境资源的紧缺，增加了社会服务和社会管理的压力，如何服务好、管理好来沪人员是摆在各级政府面前的一大课题。而《上海市实有人口服务和管理若干规定》中则明确了人口综合服务和管理领导小组办公室设在市和区（县）公安部门，负责实有人口服务和管理工作的具体实施。警务部门成为了承担来沪人员居住信息采集登记的主要部门，结合本市现行居住证制度，敦促来沪人员办理居住证，登记居住信息。 但实施过程中，警务部门遇到了诸多困难，如来沪人员主动办证意识不强，实行被动登记的人力不足，来沪人员违法犯罪率居高不下，违法不登记、登记不违法现象突出，政府职能部门间未有实质性针对来沪人员服务与管理的联动，造成公安一家疲于登记采集来沪人员信息，采集情况又不能很好服务公安打击违法犯罪实战的困境。 目前学界对于来沪人员服务与管理、上海的居住证制度有所研究，但对于由警务部门为主负责实有人口服务与管理的合理性以及此项工作开展的现实状况的研究却有待充实。本文试图通过本市基层公安部门开展来沪人员服务与管理的现状，以上海市公安局、长宁公安分局、长宁公安分局两个派出所为样本，依托上海市实有人口信息管理平台、上海市公安局案事件系统、上海市公安局长宁分局人口办，收集了来沪人员主动办理居住证、被动登记、违法犯罪率、违法犯罪人员案前居住登记、本市公共部门间联动等情况，用详实的数据分析说明了现行政府部门来沪人员服务与管理的职能分配存在弊端，由警务部门为主承担来沪人员信息采集所导致的行政效率低下，同时借鉴国内外人口管理、第三方组织运作等经验，对由警务部门承担来沪人员基础信息采集的职能设置作合理性分析，提出公安机关在有限资源下主要负责承担高危来沪人员管理的理念，并运用网络治理理论研究可能解决问题的优化途径，，建议通过完善法律法规、引入第三方社工组织、建立统一信息平台等手段完善本市来沪人员服务与管理。
【关键词】：治理理论 善治 来沪人员服务与管理 警务部门 优化路径
【学位授予单位】：上海交通大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2013
【分类号】：D631.42
【目录】：

• 摘要4-6
• ABSTRACT6-10
• 第一章 绪论10-14
• 第一节 选题的背景和原因10-11
• 一、 研究选题的背景10-11
• 二、 研究选题的原因11
• 第二节 研究方法11-12
• 一、 文献研究法11
• 二、 实证研究法11-12
• 三、 比较分析法12
• 第三节 研究目标和主要理论12-14
• 一、 研究目标12
• 二、 主要理论12-14
• 第二章 治理理论视角下来沪人员服务与管理理论分析14-21
• 第一节 治理理论阐释及研究状况14-16
• 一、 治理理论阐释14
• 二、 国外治理理论研究状况14-15
• 三、 国内治理理论研究状况15-16
• 第二节 善治理论阐释及在我国运用路径分析16-18
• 一、 善治理论阐释16-17
• 二、 善治理论在我国运用路径分析17-18
• 第三节 警务治理视角下来沪人员服务与管理18-21
• 一、 来沪人员服务与管理简述18
• 二、 警务治理下来沪人员服务与管理18-20
• 三、 治理理论与警务部门来沪人员服务与管理的相关性分析20-21
• 第三章 警务治理视角下上海市长宁区来沪人员服务与管理现状分析21-40
• 第一节 警务部门来沪人员服务与管理运行现状21-24
• 一、 居住证制度22-23
• 二、 警务部门开展来沪人员服务与管理的其他法律依据23-24
• 三、 警务部门来沪人员服务与管理的运行情况24
• 第二节 长宁区来沪人员服务与管理数据实证分析24-37
• 一、 长宁区来沪人员基本分类及办证意愿调查24-27
• 二、 警务视角下长宁区来沪人员服务与管理的人力资源分析27-32
• 三、 长宁区来沪人员违法犯罪情况抽样分析32-34
• 四、 长宁区违法犯罪人员居住情况抽样分析34-36
• 五、 警务部门与其他政府部门沟通状况分析36-37
• 第三节 警务治理视角下来沪人员服务与管理存在的压力和困难37-40
• 一、 现行政策制度不完善直接影响来沪人员办证积极性37
• 二、 资源配置不合理导致警务部门承受负荷受限37-38
• 三、 来沪人员违法犯罪引发严峻社会治安问题38-39
• 四、 公共部门沟通缺失影响来沪人员服务与管理效能39-40
• 第四章 美国、香港之人口及社会的服务与管理机制启示40-46
• 第一节 美国人口管理机制的启示40-43
• 一、 美国社会保障号制度40-41
• 二、 美国社会保障号制度对警务部门来沪人员服务与管理的启示41-43
• 第二节 香港社会工作者制度的启示43-46
• 一、 香港社会工作者制度的形成背景43
• 二、 香港社会工作者主要服务领域43-44
• 三、 香港社会工作者制度对警务部门来沪人员服务与管理的启示44-46
• 第五章 警务治理视角下来沪人员服务与管理的优化途径46-52
• 第一节 基于法治及合法性视角完善法律法规46-48
• 一、 完善现有居住证制度46-47
• 二、 明确居住证的法律效力47-48
• 第二节 基于透明性及回应视角完善组织体系48-50
• 一、 由警务部门实施来沪高危人群管理48-49
• 二、 由政府购买第三方组织参与来沪人员社会化管理49-50
• 第三节 基于责任性及有效视角完善信息平台50-52
• 一、 职能部门联动、信息采集共享50-51
• 二、 增强信息平台运用、辅助政府决策51-52
• 参考文献52-54
• 致谢54-55
• 攻读学位期间发表的学术论文目录55

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前6条

1 王锦;;多中心治理理论视角下辅警管理模式之探讨[J];公安研究;2011年09期

2 李锡伟;;浅谈流动人口的社区自治管理[J];公安研究;2012年01期

3 杨峰;;流动人口服务管理工作浅析——以三明市为例[J];公安研究;2012年05期

4 章剑;周玉登;凌辉;;流动人口管理的新探索——来自景德镇市公安局昌江分局的调研报告[J];江西警察学院学报;2011年05期

5 徐磊;;治理理论与我国政府管理创新[J];理论前沿;2009年12期

6 胡琪;高苑敏;;探索建立上海外来劳动力融入新机制[J];上海公安高等专科学校学报;2012年03期

本文编号：1036767