我国边防管理体制改革研究

发布时间：2017-10-17 01:00

  本文关键词：我国边防管理体制改革研究

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【摘要】：边防管理体制是国家对国(边)境地区、开放口岸和管辖海域实施有效管控的重要保证,我国现行边防管理体制主要由公安部主导,多部门参与。该体制深受前苏联模式影响,曾随着边境斗争形势变化有过多次调整,时至今日,已难以适应日益增长的公共服务职能的要求和保护国家海洋权益的需要。该体制下,管理主体多,职责交叉,政出多门,条块切割尤为明显。随着大部制改革深入,职权整合,避免职能交叉、提高行政效率、降低行政成本已成为政府体制改革的核心,作为国家行政制度一个组成部分的边防管理体制也应围绕这个核心深入推进改革。本文试图总结分析建国以来边防管理体制沿革、弊端,并对比分析周边国家边防管理体制的优缺点,尝试探索符合现代服务型政府理念和适应争议海权管控机制的边防管理体制改革路径,提出了在整合现行体制的基础上建立大边防管理体制的设想。
【关键词】：边防管理 体制 改革
【学位授予单位】：南京师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2011
【分类号】：D631.46
【目录】：

• 中文摘要3-4
• ABSTRACT4-8
• 绪论8-11
• 第一章 边防管理概述11-19
• 第一节 基本概念11-12
• 一、边界、边境、口岸11
• 二、内水、领海、领海基线、毗连区、专属经济区、大陆架11-12
• 三、边防、边防管理、边防管理体制12
• 第二节 我国边防管理概况12-15
• 一、边界、边境和口岸情况12-14
• 二、边防管理的主要区域14
• 三、涉及边防管理的相关部门14-15
• 第三节 我国边防管理的事权属性15-19
• 一、边防管理的性质15-16
• 二、边防管理的基本特征16-17
• 三、边防管理的事权划分17-19
• 第二章 我国边防管理体制历史沿革19-30
• 第一节 公安边防部队的体制沿革19-22
• 一、建国初期至文革前期19-20
• 二、文革期间至改革开放初期20-21
• 三、改革开放初期迄今21-22
• 第二节 相关涉边执法主体的体制沿革22-26
• 一、海监22
• 二、海事22-24
• 三、渔政24-25
• 四、海关缉私警25-26
• 五、公安部直属的出入境边防检查总站26
• 第三节 我国边防管理体制沿革的特点分析26-30
• 一、边防管理体制与国家安全环境紧密相关26-27
• 二、边防管理体制重心开始从边防向海防转变27
• 三、由军事管制开始向行政管理转变27-28
• 四、陆海一体的统管模式演变成海陆分管模式28-30
• 第三章 我国边防管理体制现状30-48
• 第一节 涉边管理部门机构设置30-33
• 一、公安部边防管理局30-31
• 二、公安部出入境管理局31
• 三、海监31-32
• 四、海事32
• 五、渔政32-33
• 六、海关缉私警33
• 第二节 管理体制现状33-35
• 一、边境管理体制33-34
• 二、边防检查体制34
• 三、海洋管理体制34-35
• 第三节 现行体制的积极评价35-37
• 一、现役武装体制具有体制上的优越性35-36
• 二、海洋分行业管理具有历史合理性36-37
• 第四节 现行体制的弊端分析37-44
• 一、公安边防部队与地方公安机关职责交叉37-38
• 二、海洋管理执法力量分散、多头管理、条块切割38-42
• 三、事权纵向划分不合理,事权与财权不对应42-43
• 四、开展国际交流与合作困难43-44
• 第五节 改革的主要阻力44-48
• 一、中央部门间利益的博弈44-45
• 二、中央与地方的利益博弈45
• 三、现有体制惯性大,思想观念滞后45-46
• 四、人员的分流安置46-48
• 第四章 现行边防管理体制改革设想48-59
• 第一节 国外边防管理体制简介48-50
• 一、美国48-49
• 二、俄罗斯49-50
• 三、日韩50
• 第二节 境外边防管理体制的特点分析50-52
• 一、边防执法力量的准军事属性50-51
• 二、边防执法力量领导的统一性51
• 三、由海洋综合管理部门对海洋统一管理51-52
• 四、边防管理部门具有独特的法律地位52
• 第三节 我国边防管理体制改革路径分析52-56
• 一、统管和整合是边防管理体制改革的核心52-53
• 二、现役制较职业制更适合我国现行边防管理体制53-55
• 三、海洋行政管理权与行政执法权分离是必然趋势55-56
• 第四节 我国边防管理体制调整的具体设想56-59
• 一、建立海岸警卫队模式的海洋综合执法力量56-57
• 二、取消边检"双轨制",统一出入境管理部门57
• 三、进一步明确边境管理区的划界规则57
• 四、建立事权与财权相对应的经费保障渠道57-58
• 五、建立"大边防"体制,组建国家边防总局58-59
• 结语59-60
• 参考文献60-63
• 致谢63

【引证文献】

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1 杨玮璐;《联合国海洋法公约》下海洋管辖权实施主体研究[D];大连海事大学;2013年

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本文编号：1045871