我国户籍制度改革对农村人口流动的影响分析

  本文关键词：户籍制度改革对中国农村劳动力流动的影响，由笔耕文化传播整理发布。

　　摘要：曾经户籍制度是限制我国人口流动的巨大障碍，随着近年来我国对户籍制度所进行的深入改革，人口流动的规模和速度不断增加，人口流动的方向也发生了变化，这对推动我国流动人口结构的合理调整产生了极大的作用，但是同时也产生了一些问题。本文对我国户籍制度改革对农村人口流动带来的影响进行了分析。
　　关键词：户籍改革制度 人口流动 影响
　　一、户籍制度改革对人口流动的影响
　　户籍制度的进一步改革使原有的城乡户籍之间的限制被打破，农村户口与外地户口进入城市的门槛得到了一定程度的降低，农村及外地人口向城市流动的趋势更加明显。而随着户籍制度改革的不断深入，进程无功的流动人口在住房、衣料、就业以及教育等方面所能享受到的待遇也逐渐向本地居民靠拢，这对流动人口在城市落户更加有利。据有关部门统计，截至2013年，我国农村地区的剩余劳动力达到1.34亿人，并以每年新增1000万劳动力的速度不断增加。户籍制度改革的实施，对促进农村劳动力资源的合理流动，起着不可替代的作用。在户籍制度改革下，我国农村人口主要呈现出以下几方面的流动趋势。
　　（一）人口流动的规模和速度不断增加
　　从我国户籍制度改革实施以来，人口的流动规模及流动速度均在不断增加，据相关部门的统计数据显示，我国在2011年的流动人口总量接近2.3亿人，这一数量占到了全国总人口的17%，而农村户籍流动人口的比例约占流动人口总量的70%，而且随着户籍改革制度的不断深入，相信农村人口流动的数量以及所占比例还会不断上升。
　　（二）人口的流动方向向发达城市集中
　　长期以来，我国人口的流动方向主要集中在东部沿海地区，而随着我国城市结构的调整以及户籍制度改革的不断深入，人口目前的主要流动方向想国家重点建设的城市集中。劳动密集型和资源密集型产业由东部沿海地区逐步向内陆地区，尤其是中西部城市转移，这就带动了大量中西部流动人口的回迁，同时也吸引了大量外省务工人员的涌入。预计未来10年，我国重点发展的城市以及城镇化区域将成为我国流动人口的主要流动方向，届时预计将会有超过50的新增流动人口集中到这些区域内。
　　（三）流动人口以务工为主要目的
　　2010-2011年我国进行了第六次全国人口普查，从普查的结果数据来看，我国外出经商务工的流动人口总数达到约1.51亿人，因其他原因流动的人口达到约7021万人。2011年，我国流动人口主要以30岁以下的年轻人为主，平均年龄为28岁，其中，80后的新生代农民工数量占到了流动人口总数的50%以上。另外，据相关统计数据显示，2012全国流动人口数量上升为2.63亿人，相比上年出现了3.9%的增幅。
　　（四）流动人口倾向于落户城市
　　根据相关的报告内容显示，在城市务工的流动人口中，其中约有30%左右的人在城市中居住的时间超过5年，且每年回老家的次数不超过2次。流动人口在流入地的平均家庭成员为2.5人，青少年流动人口及老年流动人口的总数呈现出不断上升的趋势。在流动人口中，约有70%左右的人员通过租房居住。居住和子女教育问题对流动人口在城市生活的稳定性产生了极大的影响，因此，流动人员也更加倾向于定居于城市中。
　　二、人口流动对社会带来的影响及对策
　　随着户籍制度改革的不断推进，流动人口的规模不断增加，这为劳动力资源的合理分配创造了极好的条件，但是这也为城市社会带来了较大的负面影响。一方面，城市中流动人口规模的激增，导致部分城市中的公共资源难以合理分配，尤其是住房问题，大量外来人员对住房的需求，必然会导致城市中房屋出租价格的攀升，，同时外来人员的子女教育问题以及城市医疗资源的分配问题也面临着极大的考验。另一方面，流动人口的不断增加，对城市社会的治安管理带来了极大的挑战。其中，流动人口中存在大量的低收入人群，这些人群收入低、工作不固定，而且没有固定居所，这些人员集中的区域，往往频发治安事件，对城市治安问题带来了严重影响。另外，农村青壮年向城市的大量流动，产生了农村空巢老人和留守儿童等不容忽视的社会问题。
　　对待上述问题，应该建立完善的流动人口管理制度，逐渐放开县级县以下建制镇的落户，原则上，有稳定工作和住所的领取居住证人口均可选择申请落户。同时，进一步放宽地级城市户口迁移政策。对流动人口数量特别庞大的地区，可以根据流动人口的条件实施差别化的落户政策，通过合理的控制，引导流动人口的合理分布。通过建立完善的流动人口服务管理制度，保证流动人口的权利，并逐步实现自由迁徙，并加强执法监督，依法保护流动人口的权益。另外，以居住地为基本单元建立流动人口基础信息库，从而为流动人口动态管理机制的建立提供依据，能够使相关部门更加全面掌握流动人口的信息，提高流动人口的管理水平。最后，应该完善最低工资制度，推动流动人口收入水平的平衡发展，提高流动人民的安定性，对保证社会治安的稳定也具有重要的作用。
　　三、结束语
　　户籍改革制度的不断推进，有效推动了我国农村流动人口规模和流动速度的增加，这使得之前，流动人口流向集中以及流动人口不足的问题得到了有效解决，但是同时也提升了城市管理的难度，并引发了空巢老人以及留守儿童等社会问题。对此，需要从多个方面进行深入改革，完善流动人口管理，促进人口流动的合理发展。
　　参考文献：
　　[1]孙文凯等.户籍制度改革对中国农村劳动力流动的影响[J].经济研究，2011（1）：33-35
　　[2]胡雪.户籍制度改革与农业转移人口的市民化[J].长沙理工大学学报，2014，29（2）：95-99

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