西安市城管标准化执法体系的评价与完善

发布时间：2017-07-20 16:11

  本文关键词：西安市城管标准化执法体系的评价与完善

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【摘要】：标准化执法，就是用程序规范执法行为，用细化的标准压缩自由裁量权的弹性空间，用司法的强制力和违法成本的付出实现长效科学管理，带动整个工作体系向真正意义上的法制化管理回归。西安市城管自实施标准化执法以来，取得了重要成绩。但由于标准化执法的实施至今不到3年，仍存在诸多问题和不完善之处，各项工作仍有较大的改善空间，加上市民对城管执法工作很有诸多抱怨，使得标准化执法体系的完善迫在眉睫。标准化执法体系是标准化执法工作内容、方法及其实施过程的统称。评价标准化执法体系，本质上就是通过判断标准化执法体系实施效果的好坏，来确定对标准化执法工作内容的认同度和满意度。本文课题旨在建立标准化执法体系评价方法，得出标准化执法实施效果，并发现存在的问题。然后，以存在问题为基础，提出西安市标准化执法体系的完善对策，为标准化执法的改进提出有益借鉴。 在对城管执法相关研究现状进行了综述的基础上，论文首先理清了标准化执法的目标，总结了标准化执法的实践经验。其次，分析了西安市标准化执法的运行现状，对西安市三年多的标准化执法工作进行了回顾。再次，通过调查研究，通过公众对标准化执法的认知、公众对城管执法队伍的认知和标准化执法工作成效三个方面对西安市标准化执法的实施成效进行了统计分析，为定量评价提供了感性认识。接着，通过文献统计，提出了标准化执法体系的初步评价指标，通过对指标的筛选，确定了最终标准化执法体系的评价指标，并运用灰色层次分析法进行了评价。标准化执法体系的灰色聚类法分析结果显示，标准化执法总体状况及7个一级评价指标（执法前端、执法保障和执法行为、办案流程、职权分离、执法队伍管理）的评价结论是：标准化执法总体状况为一般；自由裁量细化和执法平台表现较好；职权分离表现较差，其余皆为一般。然后，针对评价结果为“较差”和“一般”的评价指标，，进行了其表现形式和原因的详细分析。最后，针对存在五个方面的问题，提出了加强标准化执法的宣传工作、提高执法人员科学化管理水平、加强与政府相关部门和市民的协调、提高办案流程的透明化程度、探索和建立城市管理新模式五个方面的完善对策。
【关键词】：城市管理 标准化执法 自由裁量细化 职权分离 办案流程
【学位授予单位】：长安大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2012
【分类号】：D631.4
【目录】：

• 摘要4-5
• Abstract5-9
• 第一章 绪论9-19
• 1.1 研究背景9-10
• 1.2 相关研究应用现状分析10-16
• 1.2.1 城管标准化执法的目标分析10-15
• 1.2.2 城管标准化执法体系的评价15-16
• 1.3 研究目的和研究意义16-17
• 1.3.1 研究目的16-17
• 1.3.2 研究意义17
• 1.4 研究内容和研究框架17-19
• 1.4.1 研究内容17-18
• 1.4.2 研究框架18-19
• 第二章 西安市城管标准化执法体系的现状分析19-29
• 2.1 西安市城管标准化执法体系介绍19-21
• 2.1.1 办案流程的标准化19
• 2.1.2 自由裁量细化标准化19-20
• 2.1.3 信息化办案标准化20-21
• 2.2 西安市城管标准化执法体系的实施成效统计21-29
• 2.2.1 公众对标准化执法的认知统计21-22
• 2.2.2 公众对城管执法队伍的认知统计22-25
• 2.2.3 标准化执法的工作成效统计25-29
• 第三章 西安市城管标准化执法体系的评价29-46
• 3.1 城管标准化执法体系的评价指标30-35
• 3.1.1 初步评价指标的提出30
• 3.1.2 最终评价指标的确定30-35
• 3.2 城管标准化执法体系的评价分析35-41
• 3.2.1 指标评价准则确定35-37
• 3.2.2 指标评价值计算37-38
• 3.2.3 指标评价结果分析38-41
• 3.3 城管标准化执法体系存在问题分析41-46
• 3.3.1 标准化执法宣传不到位41-43
• 3.3.2 执法人员科学化管理水平不够43
• 3.3.3 与政府相关部门的协调不够完善43-44
• 3.3.4 办案流程透明化程度不够完善44
• 3.3.5 城市管理新模式推进不到位44-46
• 第四章 完善西安市城管标准化执法体系的对策46-63
• 4.1 加强标准化执法的宣传工作46-48
• 4.1.1 提高城管执法的宣传力度46-47
• 4.1.2 拓展标准化执法宣传的新渠道47-48
• 4.2 提高对执法人员的科学化管理水平48-53
• 4.2.1 加强执法队伍的组织建设48-49
• 4.2.2 完善城管执法人员考核方法49-52
• 4.2.3 提升城管队伍人员素质52-53
• 4.3 加强与政府相关部门和市民的协调53-56
• 4.3.1 建立城管外围组织53
• 4.3.2 建立长效沟通机制53-55
• 4.3.3 完善多种沟通渠道55-56
• 4.4 提高办案流程的透明化程度56-58
• 4.4.1 建立数字化城管和阳光系统56-57
• 4.4.2 建设透明化的城管执法流程57-58
• 4.4.3 鼓励公众参与城城市管理58
• 4.5 探索和建立城市管理新模式58-63
• 4.5.1 完善公众参与机制59
• 4.5.2 提高科学规划水平59-60
• 4.5.3 建设服务型城管60-63
• 第五章 结论与建议63-65
• 5.1 本文的主要工作和结论63-64
• 5.2 建议64-65
• 参考文献65-67
• 致谢67

本文编号：568860