政府购买公共服务中公众参与研究

发布时间：2020-04-25 16:26

【摘要】：党的十九大报告从战略高度擘画出国家治理体系和治理能力现代化的宏伟蓝图,明确了国家治理现代化的逻辑和思路,其中行政体制改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要部分。由于中国社会主要矛盾已经发生转变,优化行政职能,提升行政管理能力,实现行政体制改革的提质增效,才能赢得公众的满意和信任。现代服务型政府的重要标志是具有便捷、公开、高效的公共服务能力,及时提供高质量的公共服务产品。如何提升政府的公共服务供给能力,从管理型政府,逐步过渡到治理型政府,最终发展成服务型政府,已成为当下我国政府必须认真研究解决的重要课题。近年来,政府向社会组织购买服务已被世界各国政府广泛运用,并成为政府提高公共服务质量的重要途径。购买公共服务是政府履行社会职责的重要内容,通过购买和契约方式,为社会提供公共福利,这种手段其实是一种“政府出资、定向购买、契约管理、评估兑现”的新型服务供给方式。从我国政府开展公共服务实践看,公共服务运作机制还存在着服务水平偏低、竞争力较差、管理不透明等问题,一定程度上制约了公共服务质量,其中在政府购买公共服务中公众参与的缺失是比较重要的问题。引入有效的公众参与机制,既有利于增加政府购买公共服务的透明度,尊重公众的选择权,监督公共服务承接主体,同时也有利于政府实现提升公共服务的目标。而公众参与政府购买公共服务的关键在于建立政策制度、制订参与机制、畅通参与渠道、完善评价体系等,只有建立有效的公众参与规制,才能充实政府购买公共服务有效度。本文从政府购买公共服务和公众参与的基本概念出发,认真剖析国外如美国、德国、日本在政府购买公共服务公众参与的实践经验,并对比由市场主导、由政府主导或兼而有之的政府购买公共服务公众参与模式的优劣,从而得出政府购买公共服务中公众参与问题的启示,同时分析北京、上海、苏州等地方政府购买公共服务公众参与的实践案例,详述了地方政府在购买公共服务中公共参与普遍存在的参与意识淡薄、内在动力不足、制度保障缺失、平台建设不利、信息不对称五个方面的问题。提出政府购买公共服务中公众参与法律体系不完整、政府角色定位不清晰、公共服务边界模糊、公共服务购买程序规范程度低、服务评价及监督体系不完整等观点。最后,结合国内外政府购买公共服务公众参与的实践经验,提出了我国政府购买公共服务公众参与的四个方面共十点建议。
【学位授予单位】：苏州大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：D621.5

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本文编号：2640443