延续与变革：2010年以来的英国与欧盟防务安全合作

发布时间：2020-07-07 11:27

【摘要】：在2010年以来国际和英国国内环境变化的影响下,英欧防务安全关系产生了新的发展,这一形势在2016年脱欧公投后愈发复杂。本文围绕卡梅伦两届政府及脱欧公投后特雷莎·梅政府面临的一系列重大防务安全事件,包括英法防务合作、利比亚与叙利亚战争、乌克兰危机、难民危机和反恐合作等,追踪探究了 2010年以来英国参与欧盟防务安全合作进程的演变,对于理解英国的国际地位、展望未来大国关系与国际安全局势有重要理论意义和实践价值。本文在现有文献基础上提炼出影响英国参与欧盟防务安全合作的主要因素,即疑欧主义发展、实用主义外交传统、欧盟防务安全政策的特点及内在缺陷、跨大西洋关系,并将其与英欧防务安全互动建立联系,探究这些因素的现实影响与发展变化。本文采用了多种数据和资料,包括政党竞选宣言、领导人讲话、官方文件、议会辩论记录、民调数据、新闻报道,以及英国皇家国际事务研究所、国际战略研究所等智库和研究机构的报告。通过研究,本文发现,2010年联合政府上任以来,英国追求欧洲安全大国地位、力争发挥国际影响力与坚持维护北约在欧洲防务安全中的核心作用所形成的微妙平衡构成了英国参与欧盟防务安全合作的基调。英国政府为了应对国际环境和国内形势的变化,试图在欧洲防务安全这一优势领域发挥领导作用,但理想与现实之间存在一定的差距。由于安全威胁日益增多,而防务预算却严重不足,加之愈发浓厚的疑欧主义令政府公信力备受挑战,英国虽渴望发挥作用却力不从心。随着英国在欧洲防务安全领域的领导地位弱化,实用主义逐渐向疑欧主义妥协,导致英国与欧盟的隔阂进一步加深,分歧不断增多;而分歧的核心主要在于北约在欧洲防务安全中的地位。对英国而言,北约的支柱地位与其自身在欧洲的领导地位是共存统一的,出于对自身地位边缘化的担忧,英国在欧洲深化防务安全一体化的过程中扮演了阻碍者的角色,积极捍卫北约的支柱地位。本文认为,实用主义对英国参与欧盟防务安全合作的理念有显著影响。一方面,英国面临日益增多和愈发复杂的安全挑战,需要与欧盟国家紧密合作以维护自身安全利益;另一方面,英国实力日渐衰退,但又渴望在欧洲乃至全球发挥安全影响力从而维护国家地位,因此英国政府采取了更为灵活的方式,更加注重防务安全合作的成本效率,前任政府的自由干预主义一度有所弱化。然而随着疑欧主义高涨,英国陷入欧盟身份危机,英欧防务安全关系深受其扰。防务安全一体化的进程关乎主权让渡,英国对此疑虑重重,因而多次否决相关提议,阻止进一步深化。不仅如此,英国对其参与创建的共同安全与防务政策有意忽略和冷落,更加弱化了欧盟的防务安全合作机制。欧盟防务安全合作存在一定缺陷和局限性,而英国在欧洲拥有较强的防务安全优势,这使英国在欧洲安全问题上扮演不可替代的角色。安全问题具有复杂的利益相关性,成员国拥有不同的地缘政治考量,对安全威胁的认知有差异,甚至欧盟核心成员国和欧盟领导人之间也难免意见不一,导致欧盟内部合作效率低下,分歧不断增多。更为重要的是,欧盟防务安全力量严重不足,难以形成军事威慑力。因此,欧盟不得不仰仗英国的支持和北约的领导。跨大西洋关系对英欧防务安全关系则有着微妙而深远的影响。美国战略重心转移,西方与俄罗斯之间的冲突加剧以及特朗普上台均使英欧防务安全合作更为复杂。美国重返亚太的决定使欧盟担忧自身的战略地位下降,而乌克兰危机才令欧盟真正意识到其面临的现实挑战。特朗普政府上台后,欧盟日益担忧俄罗斯造成的安全威胁,对北约减少防务承诺愈发感到不安,因而对加强防务安全合作表达出较强的意愿。然而由于防务实力严重不足,且成员国对北约地位的理解分歧不断,短期内欧盟很难实现防务自主。北约仍然是欧盟防务安全的支柱,英国则成为特朗普时代欧盟捍卫防务安全的重要力量。英国希望继续在欧洲扮演重要角色,而只有维护和支持北约地位才能保证其发挥影响力。脱欧公投后,英欧防务安全关系中延续性与变革性并存。尤其是乌克兰危机以来,俄罗斯方面的威胁不断增加,特朗普政府上台给欧洲的北约成员国带来一系列新的挑战。在这一时期,英国与欧盟之间相互依赖的特征愈发明显。一方面,尽管英欧双方存在一定分歧,二者仍拥有共同的利益诉求,相互依赖、相互合作的防务安全关系依然牢固。由此看来,欧盟积极推进防务一体化更像是一种姿态,为解决欧盟危机注入新的动力;英国的强硬不妥协也更倾向于一种谈判策略,未来的英欧防务安全合作大方向不会改变。但另一方面,脱欧也会带来一定挑战,英国在欧洲防务安全中的影响力和地位可能会下降,但英国与欧盟成员国之间的双边合作或许会增加,英国在北约的地位则不会受到很大影响。失去成员国身份后,英欧防务安全合作机制会受到削弱,未来的合作模式将更偏向于部分参与,甚至是具体问题具体分析。脱欧更为深远的影响在于英国政府需要重新审视自身的国际地位,从而做出调整。目前脱欧谈判尚未完成,英国政府很可能延续务实的策略,积极捍卫国家利益,力求发挥自身的安全影响力。因此,对于英国政府而言,当前最重要的是在维护国家主权和最大程度参与欧盟决策之间寻求平衡。归根结底,英国与欧盟是利益共同体,因此脱欧并不会给英欧防务安全关系带来本质上的改变;而一种富有活力的合作方式显然将会是双方希望见到的结果。
【学位授予单位】：北京外国语大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：D856.1;D814.1

【参考文献】