公众参与房屋征收存在的问题及对策研究

发布时间：2020-08-19 13:46

【摘要】：公众参与国有土地上房屋征收对于推动城市化进程,协调不同主体之间的利益偏差,缓和社会矛盾,提高保障和改善民生水平,加强和创新社会治理,增进人民群众的获得感、幸福感和安全感均有裨益。本文在回溯国有土地上房屋征收制度演化过程的基础上,从产权理论、新公共管理理论的视角出发,探讨国有土地上房屋征收中公众参与的必要性与合理性。然后,借助博弈论,探讨国有土地上房屋征收中地方政府、社会公众和房屋征收部门之间的博弈过程,分析地方政府基于自利性动机而垄断话语权情形下的国有土地上房屋征收公众参与的现状与问题。受制于各方参与主体的社会地位和信息获取渠道差异,公众参与国有土地上房屋征收非完全信息博弈较为明显,而公众参与方式非制度性,公众参与征收环节范围较窄,公众参与知情权受限影响决策深度不足,以及公众参与程序正义有瑕疵等,是当前我国公众参与国有土地上房屋征收中面临的主要问题。综合分析国有土地上房屋征收的内、外部环境,可以发现:房屋征收配套实施细则缺乏,地方政府垄断话语权,公众参与程序设置不科学,司法救济存有瑕疵,以及利益相关方博弈规则限制等,是导致这些问题产生的主要原因。所以,改善和提升公众参与国有土地上房屋征收的效率与效果,首先,应该从制度构建上加强顶层设计,改善公众参与的外部环境。其次,提升地方政府治理能力,避免自利性的利益导向影响地方政府决策,在具体的征收实施过程不断改进公众参与程序;同时,坚持程序正义,构建地方政府与公众之间的双向信息流通渠道。此外,健全的司法救济体系也是提升国有土地上公众参与效果的重要保障。尤其重要的是,无论是直接利益相关者与地方政府之间的博弈,还是间接利益相关者与地方政府之间的博弈,都必须不断提高公众参与博弈的有效性。
【学位授予单位】：重庆大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：D621.5
【图文】：

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重庆大学硕士学位论文 1 绪论接着，以问题为导向，结合国有土地上房屋征收中涉及的内、外部环境，重点探讨引发以上问题的主要因素，并对每一个原因进行展开探讨。最后，在理清问题、分析原因的基础上，结合笔者的学习和工作实际，提出改善国有土地上房屋征收的公众参与切实可行的政策建议。具体的行文思路导图如下：

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重庆大学硕士学位论文 3 理论借鉴与基本概念界定策结果，所以，这两种参与属于表面参与。劝解是公众参与发展过程中的一个重要阶段，相较于前几种参与方式它的受众面更加广泛。同时，政府和参与者之间存在双向信息通道，但是最终的决策权还是在政府手中，所以，这种参与方式也只属于较为深层次的表面参与。后面三种参与方式，合作、授权、公众控制是目前欧美主流的公众参与形式。和前面的五中参与方式相比，这三种方式下的公众参与参与者的知情权得到最大程度的保障，并且和政府之间一直存在双向信息沟通渠道；同时，最为关键的是，参与者全程参与到政策决策过程中去，所以，这三种参与方式属于真实参与。

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重庆大学硕士学位论文 3 理论借鉴与基本概念界定②国有土地上房屋征收的基本流程根据 2011 年《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第 590 号）中的规定，国有土地上房屋征收工作的开展应分为，前期准备、征收实施和后期跟踪三个阶段，严格按照九个步骤来实施：

【参考文献】