成都市社区网格化服务管理实践研究

发布时间：2017-04-13 22:22

  本文关键词：成都市社区网格化服务管理实践研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：党的十八届三中全会提出,改进社会治理方式,创新社会治理体制之后。探索中国社会治理创新,完善中国社会治理模式,成为当下社会治理改革的热点。中国城市的管理,在中国未来城市化进程中发挥着至关重要的作用,也面临着前所未有的挑战。为了更好的适应现代化社区治理,摒弃传统管理模式带来的弊端,目前,中国在全国范围内引进社区网格化治理模式。通过这几年的实践和反馈,网格化管理取得了一定的成果。网格化管理是中国城市社区自治的成功案例,也是世界城市管理中值得借鉴学习的一大成果,代表着中国城市管理的先进水平,也是未来我国城市化管理所具备的基本硬实力。习近平在十八届五中全会中强调：拓展发展新空间,形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带,培育壮大若干重点经济区,实施网络强国战略和“互联网+”行动计划,发展分享经济,实施国家大数据战略。不仅仅在经济领域实行大数据战略,社会管理也同样以大数据变革为依托,构建全国性质的基层管理数据库。本文认为,网格化管理正是将互联网技术和社会综合治理相结合的一场大改革。既不能单纯的依赖信息技术来实现管理,也不能只是简单的进行区域性的分块管理,更不能背离二者来凭空创造。而是建立在新的网络科学技术和新的社会管理理念基础上创新出一种新的社会科学化管理模式。将会对传统的社会管理带来巨大的冲击,是未来社会管理的先进典范。目前,全国各地网格化实施方案各不相同,发展进度也不同。网格化管理仍处于发展初期,没有形成国内的统一的范式。本文以全国拟定的实验区——成都市为实践对象,在多次走访和调研的基础上,试图对其基本概况进行分析,对方案和实施过程进行理性决策。开发网格化在民生和社会保障方面的功能,期望可以探索出一个符合全国网格化管理的基本模式。本着此理念,文章主要从以下几个角度介绍：第一层次：在全面介绍成都市6411网格服务管理模式的同时,通过基层走访,总结出成都市网格化在资金、职能、信息、队伍四方面的现状和问题。经济的好转带来财政收入的不断增加,政府在公共事业发展上的资金投入力度也逐年增加。网格化资金投入量大,结余多。但是,在走访基层网格员的工作中,调研发现网格员最大的呼声就是提高网格员的工资。一方面是网格资金的结余富足,一方面是网格员工资甚少,网格资金的分配制度成为解决问题的关键。在职能方面,主要存在以下问题。第一,牵头部门没有实权,无法顺利开展任务。在实施整合以来,由于综治办和各部门属于同级单位,设计到部门之间的利益冲突,其它部门在表面上表现的积极响应,但一推行实施就开始推三阻四,所以部门整合一直都没有实施。第二,党政部门没有转变传统的思想观念,用传统老套的行政管理方式来开展社区网格管理工作,把社区办公室当成是下属机构,对社区网格工作管理布置任务繁重、考核繁多,指导工作相对欠缺,高度集权,很少下放权力。导致社区网格工作过于死板、按部就班,领导说什么就做什么。网格工作一直在强调网格员在社区的问题发现和反馈,但忽略了群众参与和自治的重要性。第三,社区居委会的角色在整个社区管理系统中一直定位不清。从法律角度上说,它是居民自我教育、自我管理、自我服务的基层群众性自治组织。但现实生活中,它却被赋予了形形色色的角色,从党政来看,它是基层政府的拐杖,行政化色彩浓郁；有些地方居委会人员属于公务员,有些地方又不属于公务员；角色不清导致居委会在工作中不能按照应有的角色履行职责,在实际中承担着太多政府部门分配的任务,褪去了群众性和自治性的特色。第四,成都市部分地区在网格化服务管理中,很多工作都是应付年终考核、应付实时政策,临时性、突击性工作量很多。许多政治工作都没有纳入长期有效的管理机制中,导致网格化管理缺乏可持续的发展机制。在信息方面主要存在以下问题：第一,在网格建设过程中,网格化管理系统软件开发的费用占很大比例,开发成本昂贵。随着网格化管理信息化建设的深入落实,行政成本越来越大。在实施过程中,有些网格化管理干部反应全市配套的6411软件不一定适合每一个区域使用。第二,信息资源和网络平台并没有有效的进行整合,不同部门的系统在网格中独立成章,资源并没有共同分享。各业务部门都设置了自己的信息系统,例如综治网格信息系统、计生网格、民政网格、城管网格等,每个系统开发软件都不同,信息录入方式和录入端口不同,导致不同的业务部门不能共享网络信息,同时也增加了网格员的工作量。在人员队伍职工存在的主要问题：第一,作为社区管理的新型产物,网格员的身份问题一直是备受争议的话题。网格员作为网格服务管理建设中的实施主体,身份定位决定了社区网格螺丝钉发光发热的积极性。然而目前,我国网格管理员的身份处境十分尴尬,在法律上没有明确规定网格员的地位。第二,网格员工资甚是微薄,光靠网格工资连自己都养不活。“桃溪路社区网格员杨大姐给我们反映。压力大、工资少,挫伤了网格员工作的主动性和积极性。长期以来,不利于网格工作的开展,也是当前需要解决的燃眉之急。第三,一些网格员对网格工作态度怠慢,缺乏网格服务管理的意识,工作责任心不够。不愿主动跑院落,仅仅是被动的听取上级的安排,在领导面前大走面子工程,打过场,用消极的心态来敷衍工作。第四,成都市网格员的平均年龄在35岁以上,大多数网格员都是中老年人,年轻人很少,人员结构不稳定,流动性很大。第二层次：根据国内国外经验提出合理的解决方案。2015年11月25日,由综治办牵头,调研组走访湖北宜昌进行网格化经验交流学习。通过研究成都网格化管理建设中存在的现状和问题,借鉴国内、国外等地区优秀的网格管理样本,对比各地区网格工作的优缺点,剖析成都市网格化问题的原因所在,解决现存问题,健全社区治理机制,以科学的视角理顺社区内外关系,探索多元化网格服务建设方式,构建面面俱到、不留死角的网格化治理体系,为全省乃至全国的网格化服务管理建设提供参考依据。对成都网格化改革的政策建议有：明确管理主体,理顺管理机制,主张市委牵头,网格工作落到实处的理念。构建政府主导,多元网格服务管理体系,建立网格可持续发展机制,完善网格服务系统,全力打造全市统一的网格体系。扩展6411的网格服务管理软件功能,增强实用性。着力整合资源、实现资源共享。关注网格中的网格工作人员,明确网格员身份,构建网格队伍,改善网格员的处境,激发工作积极性。第三层次：在改善网格服务管理体系缺陷的同时,还需要开发网格化在民生和社会保障等方面的功能。研究网格化服务管理在社会保障和民生方面的作用,不仅为老百姓带来了切切实实的利益,还加强了社区对老年人养老需求和养老服务的深入了解,有利于构建全面的养老服务信息平台,建立老年人数据库。首先,网格化的实施逐渐缩小了社区治理的范围,强化了社区从管理到服务的延伸,在一定程度上克服了因为基层管理范围过大、人口过多,造成的管理遗漏。其次,无缝网格化保障了城市治理的全方位、全覆盖、动态管理信息平台。对小区中每个居民的情况做了动态的更新,这样方便了社区居委会对老年人身体状况的了解和掌握,从而可以提供个性化的服务需求。完成了老年人信息档案的建设和更新,形成了动态的老年人档案管理系统,既方便老龄委对老年人的了解,也方便社区志愿者为老年人提供服务。现有网格化研究是很有价值的,但未来的研究方向应该拓展到对网格化基础理论框架的构造上,挖掘社区网格化新功能,研究出普适的网格化管理理论。正如张维迎老师所说,科学的理论在不同的环境中都是具有普适性的,否则最初就不是科学的理论。本文希望可以探索出一套普适的网格化服务理论体系。
【关键词】：社区网格化管理 民生职能 社会治理 基层自治 老年人档案
【学位授予单位】：西南财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D669.3
【目录】：

• 摘要4-8
• ABSTRACT8-15
• 1. 导论15-31
• 1.1 研究背景15-17
• 1.1.1 城市化不断扩张,传统的管理方式无法满足现代社区规模需求15-16
• 1.1.2 信息技术的普及成为孕育网格化的摇篮16-17
• 1.1.3 网格的重新定位：从治理到服务的转化17
• 1.2 研究意义17-20
• 1.2.1 理论意义18
• 1.2.2 实践意义18-20
• 1.3 文献综述20-26
• 1.3.1 国外相关研究20-22
• 1.3.2 国内的相关研究22-25
• 1.3.3 文献评论25-26
• 1.4 研究方法和研究思路26-28
• 1.4.1 研究方法26-27
• 1.4.2 研究思路27-28
• 1.5 研究创新和不足28-31
• 1.5.1 研究创新28-29
• 1.5.2 研究成果的不足之处29
• 1.5.3 未来的研究方向29-31
• 2. 社区网格化管理的基础概念和理论支撑31-37
• 2.1 社区网格化的概念和外延31-35
• 2.1.1 网格化的概念31-33
• 2.1.2 网格化概念的外延33-35
• 2.2 社区网格化管理的理论35-37
• 2.2.1 社区管理流程再造理论35
• 2.2.2 社区无缝隙管理理论35-36
• 2.2.3 精细化管理理论36-37
• 3. 成都市社区网格化管理体系介绍37-48
• 3.1 成都市社区网格化管理体系发展历史37-39
• 3.1.1 2008年之前：网格探索之路,先进城市网格试点工作先后开展37-38
• 3.1.2 2008-2012年：成都网格工作初探,部分地区展开试点38-39
• 3.1.3 2012年-至今：全面构建成都网格化管理体系39
• 3.2 成都市社区网格化建设的宏观环境39-42
• 3.2.1 成都市的基本概况39-40
• 3.2.2 实施网格化的优势40-41
• 3.2.3 实施网格化的劣势41-42
• 3.3 成都市社区网格化体系介绍42-48
• 3.3.1 成都市四级网格机构42-46
• 3.3.2 成都市社区网格管理系统---6411模式46-48
• 4. 成都市社区网格化管理体系实施的现状和问题48-68
• 4.1 成都市社区网格化管理体系实施现状48-52
• 4.1.1 青羊区网格实践：注重网格工作反馈48-49
• 4.1.2 黉门社区网格实践：注重以民众为导向开展网格工作49-50
• 4.1.3 温江区网格实践：注重网格管理的基层自治(4Q4D三社联动)50-52
• 4.2 成都市社区网格化管理成效52-53
• 4.2.1 管理主体基本确定,形成党政主导,多方共治的管理层构架52
• 4.2.2 数据库构建初步完成,基础信息搜集更加高效52-53
• 4.2.3 办事效率提高、百姓满意度增强53
• 4.3 成都市社区网格化管理体系存在的问题53-61
• 4.3.1 网格系统资金配置缺乏合理性54-56
• 4.3.2 网格系统组织架构不完善56-58
• 4.3.3 网格信息化建设不完善58-59
• 4.3.4 网格人员队伍建设不完善59-61
• 4.4 成都市社区养老网格化民生职能拓展调研61-68
• 4.4.1 老年人社区养老网格化调查基本情况62-63
• 4.4.2 老年人社区养老网格化调查结果63-65
• 4.4.3 成都市社区养老网格化民生职能拓展的必要性分析65-68
• 5. 国内社区网格化管理体系实践研究68-79
• 5.1 宜昌市网格化管理实践68-72
• 5.1.1 宜昌模式的理念思想69
• 5.1.2 宜昌经验69-72
• 5.2 上海网格化管理实践72-75
• 5.2.1 闵行模式的管理理念72-73
• 5.2.2 闵行模式73-75
• 5.3 成华模式、宜昌模式和闵行模式的比较75-79
• 5.3.1 三种模式的类同75-77
• 5.3.2 三种模式差异77-79
• 6. 国外社区网格化的经验和启示79-88
• 6.1 国外社区治理的发展和演变79-82
• 6.1.1 社区治理的起源和发展79-80
• 6.1.2 国外社区治理的不同模式80-81
• 6.1.3 国外社区治理未来的发展趋势81-82
• 6.2 美国政务信息化的发展82-84
• 6.2.1 政府结构改善、服务流程再造82-83
• 6.2.2 客户为导向的服务体系83-84
• 6.2.3 横向打通,构造部门信息共享平台84
• 6.3 英国政务信息化的发展84-86
• 6.3.1 宏观把控,注重信息化立法85
• 6.3.2 注重信息基础设施建设85-86
• 6.3.3 政府电子政务系统的构建以公民诉求为原型86
• 6.4 国外社区网格化的启示86-88
• 6.4.1 中国社区治理模式转型86-87
• 6.4.2 网格架构的重塑——纵向缩减层级、横向部门资源共享87
• 6.4.3 社区网格化注重信息化立法、信息化与公民化建设87-88
• 7. 完善成都市社区网格管理体系的建议和对策88-101
• 7.1 网格化管理的重新定位89-91
• 7.1.1 网格化管理主体的界定89
• 7.1.2 构建政府主导,多元网格服务管理体系89-90
• 7.1.3 将网格化作为基层自治的基础和依托90-91
• 7.1.4 合理分配网格资金、灵活补充资金欠缺的板块91
• 7.2 以网格化体制重塑政府社会治理架构91-93
• 7.2.1 扩展6411的网格服务管理软件功能,增强实用性91-92
• 7.2.2 着力整合资源、实现资源共享92
• 7.2.3 改善网格服务管理系统构架92-93
• 7.3 以网格化治理体制理顺政府治理与基层自治格局93-94
• 7.3.1 明确网格员身份,构建网格队伍93
• 7.3.2 提高网格员福利待遇,激发工作积极性93-94
• 7.4 强化网格化民生职能,实现服务型政府建设94-101
• 7.4.1 拓展网格化管理体系功能的必要性94-95
• 7.4.2 拓展网格化管理体系社保民生职能的切入点95
• 7.4.3 网格化民生职能应用实例--老年人档案95-101
• 参考文献101-105
• 后记105-106
• 致谢106-107
• 在校期间科研成果目录107

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本文编号：304625