社会养老服务PPP项目的政府监管问题研究
发布时间：2021-10-15 03:45
目前我国老龄化进程十分迅速,随着我国家庭结构及养老理念的变更,社会养老需求逐渐增加。然而现阶段我国社会养老服务体系尚未完善,与发达国家差距显著。PPP模式即为公私合作伙伴关系,具有风险共担、利益共享等特征,将其应用于社会养老服务可以缓解地方政府的财政资金压力,有利于扩充社会资本的生存空间,进而优化我国的社会养老服务体系。然而原有的政府监管体系已经无法满足养老PPP项目不断发展的现状,迫切需要对项目中的政府监管问题进行研究。本文通过文献研究法梳理了我国PPP监管的要点及PPP模式在养老领域的发展,运用案例研究法总结了财政部PPP项目库中20个养老项目的案例,又通过比较研究法进行了国内外经验借鉴。从纵向来看,第三章至第六章为本文的主要部分:第三章首先分析了我国社会养老PPP项目的政府监管现状,第四章为政府监管方面存在的问题分析,第五章为问题的原因分析,第六章提出了相应的解决措施。横向来看,本文从监管法律法规、监管主体、监管内容方式以及监管绩效评价四个层面展开:监管法律法规层面存在法律层次低且部门政策相互矛盾的问题,主要原因为财政部及国家发改委的出发点不同,可考虑由国务院主导完善PPP立法;...
【文章来源】：重庆大学重庆市 211工程院校 985工程院校 教育部直属院校
【文章页数】：62 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
PPP项目各阶段关键程序①Fig.3.1KeyproceduresineachstageofPPPproject按照《全国PPP综合信息平台项目管理库2018年报》中发布的，养老类PPP项目共有106个，仅占全部项目总数的1.2%，因其较少的数量在总项目中位于倒
重庆大学硕士学位论文3养老PPP项目的政府监管现状17河南、湖南、江苏等省市养老PPP项目较多。从落地情况来看，山东、河南、新疆等省执行情况较好。山东、河南、湖南、江苏等省处于准备和采购阶段项目较多，社会资本可以重点关注。图3.2各行业PPP项目数量分布图①Fig.3.2NumberdistributionmapofPPPprojectsinvariousindustries3.2项目的政府监管现状本节主要通过对相关政策的梳理和对20个养老PPP项目案例的分析，从监管法律法规、监管主体、监管内容手段和监管绩效评价四个方面阐述养老PPP项目的政府监管现状。案例来自于财政部社会和资本合作中心项目库，本文将对20个案例进行编码，后文将以项目编码代指相关项目。编码规则为相同省份案例的首字母相同，例如山东省的项目按照A1,A2的顺序进行排列，将20个案例进行编码展示如表3.1所示：①图片来源：财政部《全国PPP综合信息平台项目管理库2018年报》
重庆大学硕士学位论文3养老PPP项目的政府监管现状21续表3.4：:年份名称2012《养老机构基本规范》2013《养老机构设立许可办法》2013《养老机构管理办法》2013《关于推进养老服务评估工作的指导意见》2013《老年人能力评估》2014《关于加强养老服务标准化工作的指导意见》2014《关于加强养老服务设施规划建设工作的通知》2014《养老服务设施用地指导意见》2014《关于做好政府购买养老服务工作的通知》由此可见，PPP养老项目得到了国家和政府的高度重视，无论是参与PPP项目的各主管部门还是提供社会养老服务的行业主管部门，都陆续出台了相关监管政策，以保障PPP养老项目得以顺利开展和完成。3.2.2监管主体现状通过对上述法律法规及政策进行梳理，以及考虑到PPP项目的统一性及行业特性可知，我国的PPP养老项目同时处于PPP主管部门和行业主管部门的监管之下，并且PPP主管部门涉及到了发改委及财政部两个部门。如图3.3所示：图3.3养老PPP项目监管主体Fig.3.3PensionPPPprojectsupervisionsystemchart
本文编号：3437362
【文章来源】：重庆大学重庆市 211工程院校 985工程院校 教育部直属院校
【文章页数】：62 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
PPP项目各阶段关键程序①Fig.3.1KeyproceduresineachstageofPPPproject按照《全国PPP综合信息平台项目管理库2018年报》中发布的，养老类PPP项目共有106个，仅占全部项目总数的1.2%，因其较少的数量在总项目中位于倒
重庆大学硕士学位论文3养老PPP项目的政府监管现状17河南、湖南、江苏等省市养老PPP项目较多。从落地情况来看，山东、河南、新疆等省执行情况较好。山东、河南、湖南、江苏等省处于准备和采购阶段项目较多，社会资本可以重点关注。图3.2各行业PPP项目数量分布图①Fig.3.2NumberdistributionmapofPPPprojectsinvariousindustries3.2项目的政府监管现状本节主要通过对相关政策的梳理和对20个养老PPP项目案例的分析，从监管法律法规、监管主体、监管内容手段和监管绩效评价四个方面阐述养老PPP项目的政府监管现状。案例来自于财政部社会和资本合作中心项目库，本文将对20个案例进行编码，后文将以项目编码代指相关项目。编码规则为相同省份案例的首字母相同，例如山东省的项目按照A1,A2的顺序进行排列，将20个案例进行编码展示如表3.1所示：①图片来源：财政部《全国PPP综合信息平台项目管理库2018年报》
重庆大学硕士学位论文3养老PPP项目的政府监管现状21续表3.4：:年份名称2012《养老机构基本规范》2013《养老机构设立许可办法》2013《养老机构管理办法》2013《关于推进养老服务评估工作的指导意见》2013《老年人能力评估》2014《关于加强养老服务标准化工作的指导意见》2014《关于加强养老服务设施规划建设工作的通知》2014《养老服务设施用地指导意见》2014《关于做好政府购买养老服务工作的通知》由此可见，PPP养老项目得到了国家和政府的高度重视，无论是参与PPP项目的各主管部门还是提供社会养老服务的行业主管部门，都陆续出台了相关监管政策，以保障PPP养老项目得以顺利开展和完成。3.2.2监管主体现状通过对上述法律法规及政策进行梳理，以及考虑到PPP项目的统一性及行业特性可知，我国的PPP养老项目同时处于PPP主管部门和行业主管部门的监管之下，并且PPP主管部门涉及到了发改委及财政部两个部门。如图3.3所示：图3.3养老PPP项目监管主体Fig.3.3PensionPPPprojectsupervisionsystemchart
本文编号：3437362
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