政协参与地方立法协商的制度化研究

发布时间：2024-05-15 02:35

　　在地方立法工作中,“为政绩而立法”、“官僚立法”等不良现象不在少数。这使得地方立法的质量难以保障。出现此类现象的一个重要原因在于地方立法的民主化程度还较低。如何通过提升地方立法的民主性,以提高立法质量,这成为地方立法亟待解决的一个问题。在我国政治体制中,政协的政治协商功能恰好能适应立法工作民主化的需求,并能改善和弥补人民代表大会代议制民主的不足。由于对立法协商的功能定位不清,制度细节的设计不完善,各地的立法协商实践仍处于探索阶段。这使得政协参与地方立法协商的实际效果大打折扣。政协参与地方立法协商具有悠久的历史渊源,在《宪法》《立法法》、《政治协商会议章程》以及一些权威文件中虽然能找到关于政协参与地方立法协商的相关规定。但是,这些规定的表述较为原则,不能对政协参与地方立法协商工作发挥规范和指导作用,地方层面的规范性文件规定虽然相对具体,但仍然存在各种欠缺,只能算是一些制度雏形。从政协参与地方立法协商的制度建设状况和实践样态来看,政协参与立法协商呈现出诸多不足,诸如在立法准备、法案到法、立法后三个阶段中,以什么样的标准来判定协商成果的合理性、科学性,如何采纳、处理协商的意见,协商成果如何反...

【文章页数】：55 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
摘要
abstract
绪论
    (一)研究的主题、必要性和意义
        1.主题的界定
        2.研究的必要性和意义
    (二)研究现状评述
        1.国外研究现状
        2.国内研究现况
        3.现有研究对本研究的启发
    (三)研究方法
        1.文献研究方法
        2.实证分析方法
一、政协参与地方立法协商的历史渊源和制度依据
    (一)历史渊源
    (二)《宪法》根据
    (三)《立法法》根据
    (四)《政治协商会议章程》及相关根据
    (五)其他的政策性根据
        1.中央文件中关于立法协商的论述
        2.地方层面立法协商规范性文件
二、政协参与地方立法协商的实践方式和机制建设现状
    (一)协商的时机
        1.立法准备阶段的协商
        2.法规案到法规阶段的协商
        3.立法后阶段的协商
    (二)协商的组织方式
        1.中共地方党委居中协调型的协商
        2.地方人大主导的立法协商
        3.地方政协主导的立法协商
    (三)协商的沟通方式
        1.会议协商
        2.约谈协商
        3.书面协商
三、政协参与地方立法协商制度存在的问题及原因
    (一)地方党委未能有效领导立法协商
    (二)尚未建成合理、可操作的运行机制
        1.缺乏明确的法律规定
        2.缺乏健全的程序性规则
    (三)缺乏合合理、可操作的沟通和参与机制
        1.政协的协商渠道单一,缺乏实现平等参与协商的制度保障
        2.缺乏专门的协商工作机构
        3.协商成果回应机制缺乏
四、完善政协参与地方立法协商制度的对策建议
    (一)坚持党对政协参与立法协商工作制度构建和协商实践的领导
    (二)完善政协参与地方立法协商的运行机制
        1.完善政协参与立法协商的启动、联动和终结机制
        2.完善地方立法过程中政协参与协商的程序性机制
        3.完善地方立法后政协参与协商的程序性机制
    (三)完善政协参与地方立法协商的沟通参与机制
        1.建立人大主导地方立法协商的制度
        2.完善政协内部开展地方立法协商的基础性制度
        3.完善政协参与地方立法协商的结果反馈制度
结语
致谢
参考文献



本文编号：3973772