自主性与公共性的弱化：社区公共事务治理的双重困境

发布时间：2017-06-12 08:01

  本文关键词：自主性与公共性的弱化：社区公共事务治理的双重困境，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：通过社区建设创新社会治理,增强社会活力是推进基层治理体系和治理能力现代化的必然要求。迄今为止,我国社区建设虽然取得了一定的成就,但在“强政府—弱社会”的现实格局下,其仍然处于“国家主导的政府行动阶段”。在这个阶段,社区建设面临诸多问题,如社区管理体制不健全,社区服务功能不完善,社区工作人员素质不高等。但笔者认为,社区面临最棘手的问题是社区公共事务的治理。典型调查发现,由于受诸多因素的规约和限制,社区公共事务治理已陷入困境。本文试图在国家和社会关系的整体性视角的引领下,从政府自主性和社会自主性,居民个体化和公共性双重视角出发,以实证材料为支撑,将政府、社区、居民统一到一个整体性的分析模型之中,去探讨我国社区公共事务治理面临的核心困境。社区自主性的弱化是社区公共事务治理的一大困境。田野调查发现,无论是从政府公共事务和公共责任下沉的数量来看,还是从社区所承接的事项、所做的台账、被挂的牌匾以及所签订的责任状的情况来看,这都形象地透视出了“政府强自主性-社区弱自主性”的现实格局。究其原因,这是因为我国社区居委会也带有很强的“国家建构”性,被强制纳入到政府行政架构之内,但只是处于科层制的最底层,因而,政府就能按照自己的偏好和利益,将公共事务和公共责任层层下沉至社区,而处于行政末梢的居委会既没有“倒逼”机制,也没有“下沉”权力,最终只能独立承担。社区这种弱自主性一方面使得政府完全脱离了社区公共领域,另一方面,由于社区居委会自身行政负担重和执法权的缺失,其无暇顾及和被迫闲置部分公共事务。因而,这很不利于社区公共事务的治理。居民公共性的弱化是社区公共事务治理的另一大困境。在居民快速个体化的进程中,公共性却逐渐衰减,当前居民的参与冷漠就是其最好的佐证。田野调查发现,当前居民社区参与程度低,不愿参与或只是一种“表演性参与”或“仪式性参与”。这一方面是因为居民受现代个体化进程的影响,个人具有高度的自主性、独立性,这往往会导致个人对他人和集体的冷漠,在城市社区中主要表现为邻里关系的淡薄,社区参与的匮乏；另一方面是由于社区居委会未能培育和激发居民的参与意识,居民参与缺乏渠道和平台,公共精神生产渠道淤塞。居民这种公共性的弱化,使得其社会关系和社会行为都日益脱离了社区场域,其很不利于社区公共事务的治理。由此可见,社区自主性和公共性的双重弱化是社区公共事务治理的核心困境。这种弱化导致了政府、居民、社区居委会三大主体的整体性脱域,前两主体表现为“全脱”或“不在场”,后一主体表现为“半脱”或“半在场”,从而造成了潜在的“风险社区”。这种“脱域”使得桑德斯所讲的“社区是社会行动和互动的场域”成为一种理想,也不符合“社区的本质在于参与”的理念。这不但使社区公共事务治理陷入困境,也使整个社区治理乃至社会治理都陷入瓶颈。因此,笔者认为,只有“政府在场”、“社区在场”、“居民在场”,三者主体互构,协同共治,由碎片化的治理走向整体性治理才是其破解之道。
【关键词】：社区公共事务 自主性 公共性 脱域 困境
【学位授予单位】：华中师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D669.3
【目录】：

• 中文摘要5-7
• Abstract7-12
• 第一章：绪论12-20
• 第一节：研究缘起和意义12-14
• 一、研究缘起12-13
• 二、研究意义13-14
• 第二节：研究设计14-17
• 一、研究目标14
• 二、研究内容14-15
• 三、研究方法15-16
• 四、研究技术路线16-17
• 五、特色与创新之处17
• 第三节：核心概念界定17-20
• 一、政府自主性17-18
• 二、社会自主性18
• 三、个体化18-19
• 四、公共性19
• 五、脱域19-20
• 第二章：社区公共事务治理的解释框架20-34
• 第一节：文献综述和述评20-28
• 一、关于社区公共事务治理研究的主要视角20-25
• 二、对已有研究视角和相关文献的评述25-28
• 第二节：政府自主性与社会自主性和个体化与公共性双重分析视角28-34
• 一、本文的分析视角及其适用性28-30
• 二、关于政府自主性和社会自主性的研究30-31
• 三、关于公民个体化和公共性的研究31-34
• 第三章：现状：社区公共事务治理成为治理难题34-44
• 第一节：社区公共事务的内涵及类型34-38
• 一、社区公共事务的内涵34-35
• 二、社区公共事务的类型35-38
• 第二节：社区公共事务治理难的现实表征38-42
• 一、社区公共事务归属不明,责任主体界定不清38-39
• 二、政府缺位、失责,脱离社区公共事务39-40
• 三、居民社区认同感低,不愿参与社区公共事务40-41
• 四、参与群体分化、层次较低、中坚力量不足41-42
• 五、社区居委会无暇顾及,闲置部分社区公共事务42
• 第三节：小结42-44
• 第四章：社区自主性弱化下的社区公共事务治理44-66
• 第一节：政府强自主性：公共事务和公共责任的层级下沉44-47
• 一、政府公共事务不断下沉44-45
• 二、政府公共责任不断下沉45-46
• 三、政府与社区关系错位46-47
• 第二节：社区居委会弱自主性：公共事务和公共责任的终极承包47-52
• 一、社区承接大量公共事务48-50
• 三、社区承担大量公共责任50-51
• 三、社区被挂大量牌匾51-52
• 第三节：“政府强自主性—社区弱自主性”现实格局的归因剖析52-56
• 一、顶层设计的偏差：社区建设是行政事业而非社会事业53-54
• 二、体制环境的制约：社区居委会处在压力型体制环境中54-56
• 第四节：大包大揽与双重脱域：社区弱自主性的消极影响56-64
• 一、大包大揽：社区承接了大量政府部门事务和居民自治事务56-59
• 二、政府脱域：政府逐渐脱离了社区公共事务领域59-60
• 三、社区脱域：社区居委会脱离部分公共事务领域60-64
• 第五节：小结64-66
• 第五章：居民公共性弱化下的社区公共事务治理66-79
• 第一节：强个体性：居民个体意识的不断凸显66-71
• 一、个体化：社会现代化的必然产物66-68
• 二、陌生化和功利化：城市社区中的个体化迹象68-70
• 三、风险社区：公共精神的衰退70-71
• 第二节：弱公共性：居民公共意识的逐渐消退71-75
• 一、参与冷漠：居民不愿参与社区公共事务71-72
• 二、替民做主：社区未能激发居民公共精神72-74
• 三、渠道淤塞：居民公共精神缺乏成长渠道74-75
• 第三节：居民脱域：居民日益脱离社区场域75-78
• 一、居民社会关系脱域75-76
• 二、居民社会行为脱域76-78
• 第四节：小结78-79
• 第六章：整体性脱域：三大主体整体脱离社区公共领域79-85
• 第一节：社区公共事务治理的整体性脱域模型79-80
• 第二节：三大主体整体性脱域的透视与解读80-84
• 一、“全脱域”：政府及其职能部门完全脱离了社区公共领域81-82
• 二、“全脱域”：社区居民完全脱离了社区公共领域82-83
• 三、“半脱域”：社区居民委员会脱离了部分社区公共领域83-84
• 第三节：小结84-85
• 第七章：结论与讨论85-92
• 第一节：基本结论85-88
• 一、自主性和公共性的弱化是社区公共事务治理的双重困境85
• 二、主体脱域是自主性和公共性弱化导致的整体性危害85-86
• 三、社区居民委员会处在压力型体制环境之中86-87
• 四、居民组织化、社团化是生产公共性的重要路径87
• 五、政府、社区、居民三者协商共治是社区治理的必然趋势87-88
• 第二节：对话与讨论88-92
• 一、政府治理与居民自治衔接互动何以可能?88-89
• 二、合作治理何以发生?89-92
• 参考文献92-100
• 致谢·感恩·奋发100-101
• 攻读学位期间的科研成果101

【参考文献】

中国博士学位论文全文数据库 前2条

1 兰亚春;居民关系网络脱域与城市社区共同体培育[D];吉林大学;2012年

2 卢爱国;使社区和谐起来：社区公共事务分类治理[D];华中师范大学;2008年

中国硕士学位论文全文数据库 前1条

1 曹立志;脱域社区整合研究[D];中南大学;2009年

  本文关键词：自主性与公共性的弱化：社区公共事务治理的双重困境，由笔耕文化传播整理发布。

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本文编号：443555