试论俄罗斯央地关系治理的非常规工具选择——能源治理

发布时间：2017-06-25 09:05

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【摘要】：俄罗斯治理央地关系的效果一直遭到质疑,作为世界上领土面积最大和联邦主体最多的国家,它没有像中国那样实现地方经济活力的释放和地方多样化发展的格局。俄罗斯形成了一种"国家能力维护型联邦主义":在政治上承认宪法保障的地方分权事实,同时却寻求利用多样化的治理工具实现对地方的权力控制。因此,俄罗斯的央地关系长期受到地方独立倾向的挑战并威胁国家的稳定与发展,其主要原因是俄罗斯治理央地关系面临常规工具选择的困局:在联邦宪政体制背景下,中央政府只能依据宪法规定的权力清单来规制地方政府;苏共的全面解体导致地方行政资源更多地集中到地方精英手中;中央政府秉承的不干预为主的自由主义经济理念,坐视刚性的联邦财税制度和混乱的"联邦—地方"协议体系完全破坏其财税杠杆工具。为了突破以上困局,俄罗斯中央政府基于其地方当局依赖能源产业的现实,选择能源治理作为非常规的央地关系治理工具,从国家能源重点资产的控制权着手,配合限制地方油气出口能力的高税负和管道配额歧视政策,以国家油气公司为主要平台,实现了中央对地方的有效规制,并通过法律巩固利用能源工具治理央地关系的成果。
【作者单位】： 中国人民大学国家与发展战略研究院;
【关键词】： 俄罗斯中央与地方关系 俄罗斯能源治理 俄罗斯政府
【分类号】：D751.2
【正文快照】： 治理央地关系,尤其是如何破解既要保持中央政府有效管制又要激发地方活力的“两难”格局,是俄罗斯和中国等发展中国家面对的重要国家治理难题。(1)中国经济发展取得了瞩目的成就,其中最大的特点便是改革开放以后地方活力的增强。改革开放三十年来,中国一直坚持向地方放权为导

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