我国民办养老机构政府监管问题研究

发布时间：2017-07-08 14:31

  本文关键词：我国民办养老机构政府监管问题研究

  更多相关文章： 民办养老机构 政府 监管 机构养老

【摘要】：人从出生到童年、青年、中年、再到老年,是人的生理机能逐渐丧失的过程,这一过程的直接后果之一是单个自然人获取生存条件的各种能力逐渐丧失,从而成为“自然性弱势群体”。在当下的中国,由于政府科学发展观及构建和谐社会的提出,作为弱势群体的老年人权利保护问题日趋重要。这就产生了在这一时期由谁来向老年人提供物质和精神帮助问题,即养老问题。老年人作为弱者群体,需要更多特别的保护。作为社会中的特殊群体,老年人又享有根据其自身特点和需要,按照国家法律法规规定的特殊权益。随着社会人口老龄化程度越来越高,老年人养老问题日益凸显。老年人必定是要有人来照顾,由于现实的各种原因子女做不到这一点,尤其是不能时时刻刻陪在老人的身边,解决老人的孤独感。家庭养老的角色弱化,老年人的照料和护理问题日益突出,迫切需要提供多样化、多层次的养老服务。中国正处于从家庭养老向社会养老保障的转型过程之中。尽管政府和学术界都已认识到了中国建立正规养老保障制度的必要性和重要性。然而,在中国特有的制度环境和约束条件下,如何构建正规养老保障制度、政府监管如何运行等问题都迫切需要予以回答。社会化养老将成为养老问题的一个重要途径。我国的现实情况决定了政府的主导和推进对于社会养老服务体系的建设起着重要的作用。各级政府和有关部门要以更加强烈的责任感和紧迫感加快推进社会养老服务体系建设,特别是民办养老机构服务体系的建设问题。完善社会养老服务体系,发展养老服务产业,发挥机构养老的支撑作用,成为当前的迫切之需。本文是以民办养老机构为研究对象,通过提出问题、分析问题、解决问题来研究民办养老机构政府监管的问题。第一章民办养老机构的概述。从民办养老机构概念、特征和政府监管的意义对民办养老机构进行概述。民办养老机构是指在县级以上民政部门审批、注册为民办非企业单位,国家没有参与投资,完全由社会团体、组织和个人投资兴建,自建自营,自负盈亏的从事老年人养老服务的社会化非营利性机构。民办养老机构的特征有三方面:民间性、独立性和公益性。政府监管民办养老机构有助于规范养老机构经营行为,确保养老服务质量,促进养老服务产业健康发展,维护老年人合法权益。第二章民办养老机构政府监管的基础,包括理论基础和政策支持。理论基础包括服务行政和公共行政民营化两方面:服务行政理论讲述了政府与民办养老机构既有监管又有服务的关系,监管与服务相辅相成;公共行政民营化理论,随着政府管理任务日益复杂化,更多私人主体参与进来,政府转变为保障者的角色。政策支持是从国家和地方的政策来对养老机构给予补贴、税收等优惠政策,正是有政府在政策上的大力支持和优惠扶持,我国的民间资本才会更踊跃地涌入到民营机构中去。第三章民办养老机构政府监管的现状和问题。第一节民办养老机构政府监管的立法现状。立法现状从法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章来介绍有关民办养老机构的各方面的法律规定。第二节我国民办养老机构政府监管存在的问题,包括法律规定操作性不强导致难以落实、民办养老机构性质界定相互矛盾、许可条件模糊导致裁量权偏大、民办养老机构政府监督机制不健全、评估程序和信息披露制度不完善。从中可以看出虽然民办养老机构的存在和发展有法律的支持,但是法律规定方面还有很多漏洞和问题,故政府在监管民办养老机构方面还需要不断地完善。第四章完善民办养老机构政府监管的对策。第一节民办养老机构政府监管的基本原则,包括依法行政原则、比例原则、参与原则,从三原则阐述政府部门监管民办养老机构的基本立场。第二节完善民办养老机构政府监管的具体对策。对策从完善养老机构的相关立法、合理定位民办养老机构的性质、市场准入实施方面有效限制行政机关自由裁量权、强化民办养老机构的事后监管、加强对民办养老机构的评价制度和信息披露制度来探讨完善民办养老机构政府监管的对策和建议。
【关键词】：民办养老机构 政府 监管 机构养老
【学位授予单位】：华东政法大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D669.6;D630
【目录】：

• 摘要3-6
• Abstract6-12
• 导言12-18
• 一、问题的提出12-13
• 二、研究价值及意义13
• 三、文献综述13-15
• 四、主要研究方法15-16
• 五、论文结构16
• 六、论文主要创新及不足16-18
• 第一章 民办养老机构的概述18-23
• 第一节 民办养老机构的概念和特征18-21
• 一、民办养老机构的概念18-20
• 二、民办养老机构的特征20-21
• 第二节 民办养老机构政府监管的意义21-23
• 一、规范养老市场，促进养老服务产业健康发展21-22
• 二、规范养老机构经营行为，，确保养老服务质量22
• 三、维护老年人合法权益，促进社会和谐进步22-23
• 第二章 民办养老机构政府监管的基础23-30
• 第一节 民办养老机构政府监管的理论基础23-26
• 一、服务政府理论23-24
• 二、公共行政民营化24-26
• 第二节 民办养老机构政府监管的政策支持26-30
• 一、中央的政策26-27
• 二、地方的政策27-30
• 第三章 民办养老机构政府监管的现状和问题30-42
• 第一节 民办养老机构政府监管的立法现状30-32
• 第二节 我国民办养老机构政府监管存在的问题32-42
• 一、法律规定操作性不强导致难以落实32-35
• 二、民办养老机构性质界定相互矛盾35
• 三、许可条件模糊导致裁量权偏大35-37
• 四、民办养老机构政府监督机制不健全37-39
• 五、评估程序和信息披露制度不完善39-42
• 第四章 完善民办养老机构政府监管的对策42-63
• 第一节 民办养老机构政府监管的基本原则42-45
• 一、依法行政原则42-43
• 二、比例原则43-44
• 三、参与原则44-45
• 第二节 完善民办养老机构政府监管的具体对策45-63
• 一、完善养老机构的相关立法45-48
• 二、合理定位民办养老机构的性质48-50
• 三、市场准入实施方面有效限制行政机关自由裁量权50-53
• 四、强化民办养老机构的事后监管53-57
• 五、加强对民办养老机构的评价制度和信息披露制度57-63
• 参考文献63-67
• 在读期间发表的学术论文与研究成果67-68
• 后记68-70

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本文编号：535012