顺德区加强人大预算审查监督研究

发布时间：2017-08-05 12:31

  本文关键词：顺德区加强人大预算审查监督研究

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【摘要】：政府预算是政府的财政收支计划,集中体现着党和国家的方针政策,关系着人民的切身利益,牵动着整个社会的稳定发展。政府预算大至一个国家,小至一个地方的繁荣发展、人民的幸福安康和社会的和谐进步息息相关。正因为如此,人大对政府预算收支安排的审查监督,近年来随着社会公众民主意识的日益增强,越来越受关注,已是当前社会关注的热点之一,人大对预算开展的审查监督在当前的经济、政治、社会环境下,其目标如何设定更为合理、其程序如何设定更为完善、其效力的发挥更加有效,已成为人大及其常委会急需研究和解决的关键问题。党的十八届三中全会更是明确提出,要对预算实行全口径的审查监督,并将此作为推进人大制度与时俱进的重要举措之一。在此同时,还明确要求要通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等,强化人大监督的效力。这些意见的提出,都将有利于推动预算安排走向科学合理,成为推动国家繁荣发展、社会和谐稳定的重要基础,也为加强人大预算审查监督提供了方向和依据。在当前民主、发展成为时代发展主题的新形势下,加强人大预算审查监督,推动政府预算的安排更趋合理、更有效地在推动地方经济社会健康发展以及维护和保障公众利益,显然具有十分重要的意义和作用。但在实际操作中,近年来,作为市辖区的顺德在加强人大预算审查监督方面也作出了较大的努力,一方面顺德区人大及其常委会通过健全机构、完善机制、加强自身审查能力建设等有效手段,提高人大及其常委会对政府预算的控制与制约力,另一方面顺德区政府在预算执行的内部监控上加大投入,通过建立和完善财政预算操作系统,推行国库集中支部制度改革,加大财政预算制度改革,进一步强化政府自身对预算单位的财政资金使用的内部审批和监控能力,确保预算资金使用的安全性和高效性。但两者的出发点不同,政府的初衷只是作为治理方式的自我改良,成为自我决策科学化的辅助手段,其本意是降低财政资金使用过程中的风险,减少政府自我意志实现的阻力,以此来弥补日益捉襟见肘的资金不足的压力,能够最大力度的确保政府重大项目建设所需的资金需求。人大机构的初衷则是通过自身的监督,推动地方预算治理的民主化、科学化,在地方党委的统一领导下,通过人大监督平台实现党委集中力量推动关乎地方经济社会发展的重大项目的顺利推进,实现“寓支持于监督”的目标,另一方面作为地方社会公众的民意机关和法律意义上的最高权力机关,通过强化人大对预算的监督,对政府的行为造成一定的监督和制约力,确保政府预算的安排和执行能够紧紧围绕社会公众所关注的热点、难点问题,实现公众意志,使政府一些不合乎公众意志的行为得以纠正。在这种形势下,加强人大预算审查监督,将日益成为确保政府依法行政、提高政府为民服务能力、加快地方民主政治建设的重要突破口,但在现行的地方经济政治环境中,要真正实现人大预算审查监督在法律层面的预期目标,也面临着诸多挑战和困难。这种挑战和困境总体来看主要体现在两个层面,一个源于人大自身,当前人大预算审查监督仍以程序性审查监督为主,其向实质性审查监督迈进的步伐艰难而缓慢,一个源于人大监督所处的党政合一的政治环境,使得当前人大对预算的审查监督工作的开展面临着诸多桎梏和约束,如何在强化人大预算审查监督的同时,兼顾好实现地方党委的意志,又能有效地督促和约束政府的预算行为实现公众利益,其本身就是对人大的严峻考验和挑战。本文以顺德区(市辖区)为研究对象,着力从人大预算审查监督的内部和外部环境分析研究当前加强人大预算审查监督所遇到的困境以及成因,着重探讨以下三个方面的问题：顺德区人大预算审查监督的现状；顺德区人大加强预算审查监督所面临的问题和成因分析；探索加强人大预算审查监督的有效措施。在研究过程中,本文充分研究了当前国内加强人大预算审查监督的做法和经验,并结合顺德的实际提出加强人大预算审查监督的建议和设想。在结语部分,本文对加强人大预算审查监督的前景给予了大胆的展望,期望加强人大预算审查监督,能够成为地方探索推进民主建设进程的重要依托。
【关键词】：人大 预算审查监督 加强 顺德区
【学位授予单位】：广西师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D624;F812.3
【目录】：

• 中文摘要3-5
• Abstract5-10
• 前言10-15
• (一) 研究意义10-13
• (二) 研究问题的提出13
• (三) 主要文献综述13-14
• (四) 研究方法14-15
• 一、人大预算监督的一般概念和理论概述15-20
• (一) 人大预算审查监督15
• (二) 人大预算审查监督的组成要件15-16
• 1. 监督主体15
• 2. 监督客体15
• 3. 监督体系15-16
• 4. 监督环境16
• (三) 人大预算审查监督的原则16-18
• 1. 法定原则16-17
• 2. 平衡原则17
• 3. 民主原则17
• 4. 效益原则17
• 5. 独立原则17-18
• (四) 人大预算审查监督的程序18
• (五) 人大预算审查监督的理论依据18-20
• 二、顺德区人大预算审查监督的现状20-25
• (一) 顺德人大预算审查监督的组织体系20-21
• 1. 预算审查委员会20
• 2. 财政经济工作委员会20-21
• (二) 顺德区人大预算审查监督方式21-22
• 1. 常委会工作机构的初步审查21
• 2. 代表和常委会组成人员的程序审查21-22
• (三) 顺德区人大预算审查监督的环境分析22-23
• 1. 庞大的财政资金量22
• 2. 日益开放的政治环境22-23
• 3. 活跃热烈的社会环境23
• (四) 顺德区人大预算审查监督成效23-25
• 1. 预算监督面逐步扩大23
• 2. 财政管理逐步规范23-24
• 3. 审查监督效力逐步显现24-25
• 三、顺德区人大预算审查监督的问题及成因分析25-31
• (一) 顺德区人大预算审查监督的问题分析25-28
• 1. 预算编制技术粗放25-26
• 2. 预算审查监督程序不够完备26-27
• 3. 人大自身的审查监督能力不足27-28
• 4. 预算决议或审查意见落实不到位28
• (二) 顺德区人大预算审查监督问题的成因分析28-31
• 1. 制度基础仍然薄弱28-29
• 2. 预算执行监督约束力乏力29
• 3. 人大代表审查预算的能力偏弱29-30
• 4. 政府履行受托责任不到位30
• 5. 监督环境阻力较大30-31
• 四、我国地方人大加强预算审查监督的地方实践及启示31-35
• (一) 温岭市加强人大预算监督的民主恳谈制度31-32
• (二) 上海市闵行区加强人大预算的初审听证制度32-33
• (三) 两地加强人大预算审查监督的经验分析33-35
• 五、对顺德区加强人大预算审查监督的建议35-41
• (一) 建立人大预算审查监督的目标导向35-36
• 1. 推动建立现代预算治理体系35
• 2. 强化人大对预算的控制和约束35
• 3. 规范和深化政府财政体制改革35-36
• (二) 对预算实行全口径审查监督36
• (三) 完善预算审查监督程序36-38
• 1. 规范预算编制程序36-37
• 2. 健全人大初审程序37-38
• 3. 健全人代会审查程序38
• (四) 强化人大自身能力建设38-39
• 1. 加强人大预算审查监督的工作机构建设38-39
• 2. 加强代表的组织和培训39
• (五) 优化监督环境39-41
• 1. 建立常态化的参与制度39-40
• 2. 扩大社会公众参与范围40
• 3. 扩大非政府组织的参与度40
• 4. 加强宣传引导40-41
• 结语41-42
• 注释42-44
• 参考文献44-48
• 致谢48-49

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本文编号：624956