邓小平论领导干部道德素质修养

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邓小平论领导干部道德素质修养

样，如果说新公共管理实践针对的是西方现代官僚制规范有余而灵活性相对不足的背景，因而其提出的后官僚制行政改革思路在一定范围内还有其合理性因素的话，那么，中国行政管理目前面临的突出问题恰恰是灵活性有余而规范性严重不足，刚性制度规范的短缺已经使行政权力运作的随意性远远超出了自由

裁量权不当运作的范围。在行政作为与不作为，以及如何作为都存在极大的自由伸缩空间，并没有建立严

加以重新划分，分清哪一类公务员由党管理和哪一部分依公务员法管理，已是建设现代公务员制度不可回

避的本质内容。与西方国家比较，我国的公务员范围

明显过宽，在某种程度上仍然继续着干部制度的运行

机制。实践表明，我国传统的公务员分类方法弊端日

益显现，带来了公务员管理的一些问题。如对公务员只划分为领导职务和非领导职务而不作政务类和业

务类的划分易导致管理的混乱、很难体现行政管理工作的复杂性和多样性。在所有干部均纳入公务员体系

格的责任机制与监督制约机制，以致行政行为往往缺乏起码的可预期性的情况下，现行行政管理体制所存在的问题与其说是理性官僚制本身的问题，勿宁说是

理性官僚制的欠缺和不成熟造成的。Ⅱ毪臣这方面，美国

的情况下，各级领导干部绝大多数都按照公务员序列

逐级提拔，为保证高层领导的年青化，势必不得不给各级领导干部提拔的年龄设置上限，这一方面造成领导干部选拔片面注重年青化，并严重助长政府行为的短期化；另一方面又导致基层政府中大批４０多岁富有行政经验，且精力旺盛的干部不得不过早地退出领导岗位，造成干部资源的严重浪费。“创新公务员制度

学者盖伊 彼得斯的提醒是很有针对性的：“对于体制

转换中国家和发展中国家而言，在追求政府部门最大化经济效益的同时，必须重视建立一个可被预测的属

于全民的、正直的韦伯式官僚政府。…‘这些国家在采取更市场化的行政体制之前，需要先将其固有的价值

观念制度化。在—个权力更为分散的行政体制能够得

到法律认可之前，不得不先清除人们头脑中残存的政

治化的和极端专制的旧体制。”嗍

的一个基础性问题就是如何创新公务员分类管理制度”［Ｉ．ＳＪ。借鉴西方政治与行政二分以及两官分途的经验，结合中国实际，在推进党政分开的基础上，探索建

立政务类公务员与事务类公务员分类管理体制，形成政务官与事务官不同的成长路径，让政务官在广泛的

其三，按照两官分途的思路，完善公务员制度。

由于特定的历史原因，我国公务员制度并未按十三大

民主政治实践中不断丰富政治经验，同时让事务类公

务员的培养不断趋于专业化，已经成为中国公务员制

精神立即实行“政事分类”和“两官分途”。随着改革开

放的不断深入和各方面条件的成熟，对公务员的分类

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【责任编校：蒋民胜】

（上接第９２页）良好的形象，首先是良好的道德形象，它要求：树立坚持改革开放的形象；树立开拓创新、拼搏进取的形象；树立安定团结的形象；树立多办实事

参考文献：【１】ｃ２１

的形象……总之，“我们的目标是‘四有”。砰‘我们提出

要教育人民成为‘四有’人民，，教育干部成为‘四有’干部。‘四有’就是有理想、有道德、有文化、有纪律。”田

邓小平．邓小平文选（第２卷）口ｖｑ人民出版社，１９９４．３６７—３６８；

２７；１７７；２２９—２３０－，２０５；３３２；３３３；３３３；２２；３６７．

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［责任编校：阳玉平］

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