建立地方政府法制机构主导规章起草的制度

发布时间：2020-06-30 15:29

【摘要】：囿于法律自身固有的局限性与滞后性,以及立法水平与立法技术的限制,中央立法无法穷尽社会生活中所有需要调节的领域,也不可能满足所有地区的实际需要,因此地方许多事务是依靠地方立法调整和规范的。地方行政规章作为地方立法的重要组成部分,具有先行性与灵活性的特点,可以随时解决地方出现的问题,覆盖更多社会领域,弥补中央立法的空白与不足,越来越受到各级政府的重视。2015年修订的《立法法》赋予了设区的市地方立法权,至此,省、自治区、直辖市和设区的市均享有地方立法权,而地方行政规章的制定权则集中于各级地方政府。因规章草案直接影响最终出台规章的质量,故省、自治区、直辖市、设区的市其政府内部如何对规章起草的主导权进行分配,是需要特别关注的一个问题。在我国当前的地方立法实践中,以政府行政部门主导规章起草的模式为主流,政府法制机构在规章起草中的地位没有得到相应的重视。近年随着部门主导规章起草模式暴露出的诸多问题,以及国家对立法精细化要求的深化,改变目前地方规章起草主体过于单一的起草模式成为必要。而此时,法制机构主导规章起草机制的优越性开始日益显现。如何克服及摆脱原有制度的桎梏,为新制度的建立创造更加有利的条件,成为下一步需要考虑的问题。以“立”代“破”,明确新旧制度的交替绝非朝夕可得,在规章起草制度的“破”与“立”之间,使行政部门这一角色逐渐下沉,法制机构作为重要角色慢慢上升,适时但不过分地予以干涉,给予其充足的时间进行符合规律的交替。建立法制机构主导规章起草制度,首要应改变现实中法制机构对规章起草干预不足、直接起草规章数目过少的状况,加强法制机构对规章起草的介入与指导,突出法制机构的主导地位。同时应采取制定起草统一规范与完善立法制度等配套措施配合法制机构主导作用的发挥,使法制机构的重要作用贯彻于规章起草的每个环节。而在加强法制机构作用的同时,也不能使其演变成不受监督的机构,故专家、学者等第三方的引入及公众的良好参与都是制度构建中不可或缺的,以此保障规章草案的科学性与民主性。另外,制度的构建绝不能仅依靠书面理论,要时刻联系地方立法实际,密切关注相关立法实例,借鉴其他地方成功经验,探索并发现具有良好发展前景的新规则,将其融入规章起草的实践之中,以他山之石为己提供助力,赋予地方规章起草制度真正的生命。
【学位授予单位】：山东大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D927;D922.1

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本文编号：2735487