对基层社区网格化社会治理的反思

  本文关键词：社会治理需要遵循民主法治导向——对基层社区网格化社会治理的反思，由笔耕文化传播整理发布。

探讨与争鸣

社◆口厶 理需要遵循民主法治导向 对基层社区网格化社会治理的反思 韩伟 (陕西省社科院政治与法律研究所，西安 7 1 0 0 6 5 )

摘

要：作为城市管理创新的“网格化社会治理”,是近年十分流行的基层社会管理模式。但网格化治理渗透

了“管制型思维”,实质上有悖于法治与民主的方向，应当受到合法性考量。更优化的社会治理，必须发挥社会主体的积极性，建立法治导向、民主协商、文化融入的新型治理模式。 关键词：基层社区；“网格化”社会治理；协商民主；法治中国

中图分类号：C 9 1 6

文献标志码：A

文章编号：1 0 0 2—7 4 0 8 ( 2 0 1 6 ) O 1— 0 0 4 8一 o 4 社会治理模式的最新进展。

新世纪以来，网格化社会治理模式，开始在中国各省市， 特别是城市基层社区广泛应用。对于网格化社会治理的实质与

“东山社区”虽位于中等城市，但却是一个较为典型的城市社区，它由位置紧凑的数十栋住宅楼组成，辖区内居住 4 1 0 5 户，人口1 3 3 1 5人，社区服务中心就建在小区内。2 0 1 2年以来， 该社区推行了以“网格化”为基础的“一联四化”社会服务管理新

价值，及其在实践中出现或潜存的问题，虽有数量不少的论著涉及，但还缺乏理论层面的系统论述，更鲜见有对此管理模式的批判性思考。本文依据西部基层社区调研材料，在全面依法

治国及国家治理现代化之背景下，对网格化治理作批判性反思 的同时，尝试提出基层社会治理的更优方式，作为引玉之砖。 一

模式，建立了街道、社区、网格三级社会服务管理平台，完善 了网格信息资源及社会管理系统，建立了全面、详细、准确的 人、地、事、物、组织等综合信息数据库，形成“天上有眼、地

、

基层社区网格化社会治理的探索

网格化社会治理是近年来各地颇为关注的一种做法，但它的提出及运用，并非在“社会治理”现代化背景下，而是在“社 会管理”与“维稳”模式下形成的，并借由“社会治理”创新继续推进。 “网格化”的思想最早来源于水、电、煤等管理，其核心在

上有网、网中有格、格中有人”的社会管理体系。这其中，网格化的社会管理系统构成新模式的主要支撑，新招聘的2 O名网格 员构成队伍保障，每名网格员具体负责约

7栋住宅楼，联系和服务约 2 5 0户居民。在制度建设方面，“东山社区”有不少创新， 除了社区建设制度，针对网格化管理新模式，制定了社区“网

于用户提交需求的简洁性和网格相应需求的精准与迅捷。根据现有资料，较早提出并运用“网格化管理”的是北京市东城区， 早在 2 0 0 4年，该区即以精细化的工作理念，首创了城市网格化管理模式，创新提出了“精细化管理、人性化服务、规范化运行、信息化支撑”的网格化社会服务管理目标，将现代化信息技术与传统管理方法融合兼用，将社会群众的力量与专业组织的力量协调整合。…随后，上海市、浙江省东阳市等地基层社

格员管理办法”,确定其工作内容和考评方式。更重要的是， 社区制定了“村规民约”,试图利用这种“民间法”的形式，形成社区文明和谐的新秩序，该“民约”部分内容是：爱国爱党、遵纪守法、诚实守信、互帮互助，支部领导、谋划思路、村委协作、落实部署，村民自治、民主监督、一事一议、共商共谋。 形式上看，新的“村规民约”体现出党领导下的民主协商及社区 自治，具有较大的进步。

区、村镇，相继开展了网格化社会管理的尝试，网格化社会管

概括来看，以“东山社区”为典型的城市基层网格化社会治

理一日千里，并形成管理型、“参与型”等多种模式。然而，在理新模式，细化了管理层级，建立有队伍保障，形成了制度框 1人瞩目的是，采用了信息化时代最新的大数据、移网格化管理发展中，也产生了发现与处理问题、考核与监督机架，更为弓 制、法规与管理体制等方面的问题， 阻碍了网格化管理效能的发挥。 动互联等技术，不仅提高了基层的管理效能，更体现了一定的技术含量，可以说是新时期社会治理的一种创新。 二、网格化社会治理的实质分析

2 0 1 0年以来，基层社会管理的背景发生了极大的转变，一方面，以移动互联为中心的信息化技术飞速发展，推动着社会 管理的信息化：另~方面，在国家治理现代化背景下，社会管

网格化社会治理模式看起来十分新颖，不仅推动了社区管 理的精细化，还融入了信息技术，因此相关的研究，也多将其

理模式开始向社会治理模式转变，政府自上而下的单一管控开

视为基层社会管理的一种革新，认为其针对社会管

理服务，实现了常态化、长效性，优化了流程和机制，建立了监督评价体系。 然而，究其实质，我们不难看到“维稳”和压力型体制下 “管制型思维”的影子，对社会备层面管理强化的倾向，显示其

始向政府、社会多元主体参与的模式转变。网格化社会治理正 是在这一大背景下形成并发展的。我们以“东山社区”为中心， 对城市基层的网格化社会治理进行了调研，深入了解了网格化

基金项目：国家社科基金青年项目“协商民主与战时法治视阈下革命根据地社会治理经验研究” ( 1 5 C S H 0 0 1 )阶段成果。 作者简介：韩伟 ( 1 9 8 2一),男，陕西绥德人，，陕西省社科院政法所副研究员，研究方向：法律文化、法律社会学。

一丝兰

竺 :

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