上海市流动人口计划生育协同治理研究

发布时间：2017-07-19 20:24

  本文关键词：上海市流动人口计划生育协同治理研究

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【摘要】：随着我国城镇化、工业化的推进,流动人口的规模日趋庞大,1982年至2013年,中国流动人口数量由657万上升至2.45亿,30年间流动人口数量增大了37倍。对于处于改革和社会转型关键时期的我国,完善流动人口服务管理成为一项重要的任务,国务院高度重视流动人口工作,相继出台了一系列加强流动人口服务管理的重大决策,政府对流动人口的管理方式也逐步由最初的防范型管理模式转变为服务型管理模式,更加强调为流动人口提供更好的公共服务,逐步推进流动人口服务管理“一盘棋”格局的形成,计划生育服务管理作为流动人口服务管理的一个方面,在流动人口服务管理中具有举足轻重的作用。随着人口老龄化的不断加剧,计划生育政策也呈现出逐渐放宽的态势,流动人口计划生育工作的重心也逐渐由单纯的进行计划生育管理转变为如何为流动人口提供完善的计生公共服务,保证人口的生育质量。现阶段我国实行的是“现居地为主,流出地为辅”的流动人口计划生育服务管理原则,但流动人口横跨现居地和户籍地两地,不仅要强调现居地对流动人口的服务管理,也要强化户籍地和现居地政府的省际协作,通过现居地管理以及省际协作来强化流动人口计生服务管理的效果,为流动人口提供更好的基本公共服务。本文主要从服务管理协作的角度出发,结合上海市流动人口计划生育的管理实践,对现有的流动人口计划生育服务管理协作的现实困境进行了探讨,主要表现为两个方面：属地内计生相关职能部门、社会团体、用工单位等多主体之间没有形成合力；现居地和户籍地之间的协作没有有效的制度安排,服务管理协作难以在实践中广泛开展。然后以协同治理理论为理论视角设计出了上海市计划生育服务管理协同治理的基本框架,对协作的路径和具体内容进行了详细的分析,当前流动人口计划生育服务管理协作的主要内容包括计划生育证件办理、技术服务、信息互通、社会抚养费的征收等方面,这几个方面相互结合构成了流动人口计生服务管理的完整体系。此外,根据流动人口计划生育服务管理的基本框架和主要内容,在“现居地为主,户籍地配合”的流动人口计划生育服务管理原则下,制定出了流动人口计划生育服务管理中协作的保障措施,包括现居地内政府机构、社会团体和用工单位等多元主体的相互配合、管理机构的合作与对接、各方责任的进一步明晰、管理信息网络优化四个方面。
【关键词】：流动人口计划生育 协同治理 多主体协作 省际协作
【学位授予单位】：华东理工大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：C924.21
【目录】：

• 摘要5-6
• Abstract6-11
• 第1章 绪论11-27
• 1.1 选题缘起及研究意义11-13
• 1.1.1 选题缘起11-12
• 1.1.2 研究意义12-13
• 1.2 研究现状与评述13-19
• 1.2.1 流动人口属地化管理中部门合作方面的研究13-15
• 1.2.2 流动人口流出地与流入地服务管理协作的研究15-16
• 1.2.3 流动人口计划生育服务管理协作问题的研究16-19
• 1.3 概念界定及理论基础19-23
• 1.3.1 概念界定19-21
• 1.3.2 理论基础21-23
• 1.4 研究思路与研究方法23-25
• 1.4.1 研究思路23-25
• 1.4.2 研究方法25
• 1.5 可能的创新点25-27
• 第2章 上海市流动人口计划生育服务管理的历史演进与现状分析27-42
• 2.1 上海市流动人口计划生育服务管理的历史演进27-31
• 2.1.1 实践探索阶段(1984年-1994年)27-28
• 2.1.2 严格管理阶段(1994年-2011年)28-29
• 2.1.3 服务管理阶段(2003年-至今)29-31
• 2.2 上海市流动人口计划生育服务管理现状分析31-42
• 2.2.1 流动人口计划生育服务管理的总体概况31-35
• 2.2.2 流动人口计划生育服务管理架构35-36
• 2.2.3 流动人口计划生育服务管理协作现状36-42
• 第3章 上海市流动人口计划生育服务管理协作的现实困境42-51
• 3.1 困境之一：计划生育属地化管理协作脱节42-46
• 3.1.1 流动人口服务管理部门之间缺乏合力42-43
• 3.1.2 社会组织作用尚未有效发挥43-44
• 3.1.3 信息分散、共享不畅：计生部门难以整合其它力量44-45
• 3.1.4 综合治理责任不明确：缺乏协作动力45-46
• 3.2 困境之二：流出地和流入地跨区域协作乏力46-51
• 3.2.1 两地共管：责任界定不清46-47
• 3.2.2 信息不对称：共享和沟通不畅47
• 3.2.3 计生服务管理协作重制度建设轻落实47-49
• 3.2.4 省际政策差异大：服务管理协作难以有效实现49-51
• 第4章 协同治理：上海市流动人口计划生育服务管理的策略选择51-63
• 4.1 协同治理：流动人口计划生育服务管理协作困境的突破51-53
• 4.2 上海市流动人口计划生育服务管理协作的基本框架53-60
• 4.2.1 属地内流动人口服务管理多主体协作53-58
• 4.2.2 计划生育服务管理省际协作58-60
• 4.3 流动人口计划生育协同治理的内容体系60-63
• 4.3.1 计划生育服务管理协作平台建设60
• 4.3.2 计划生育相关技术服务60-61
• 4.3.3 计划生育相关证件的办理61
• 4.3.4 社会抚养费的征收及权益保障61-63
• 第5章 协作与发展：上海市流动人口计划生育协同治理的保障措施63-72
• 5.1 多元共治：“一体两翼”的服务管理布局63-65
• 5.1.1 发挥政府服务管理调控作用63
• 5.1.2 构建社会组织和政府的“伙伴”关系63-64
• 5.1.3 加强与用人单位的合作64-65
• 5.2 机构合作与机构对接65-66
• 5.2.1 计划生育服务管理机构的对接65-66
• 5.2.2 协议管理：为区域协作构建制度框架66
• 5.3 明确各方责任：达成计划生育服务管理共识66-69
• 5.3.1 明确协作过程中各协作主体责任66-68
• 5.3.2 完善双向管理考核评估办法68
• 5.3.3 共同利益与激励机制：服务管理协作的动力来源68-69
• 5.4 管理网络体系优化：构建区域信息资源交换、共享平台69-72
• 5.4.1 流动人口登记联网和动态监测、共享70
• 5.4.2 计生登记与其它社会管理相结合70-71
• 5.4.3 提高PADIS流动人口子系统的应用效率71-72
• 第6章 结语72-74
• 参考文献74-78
• 致谢78-79
• 卷内备考表79-80

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