东部产业转移与中西部“三农”问题化解

  本文关键词：东部产业转移与中西部“三农”问题化解，由笔耕文化传播整理发布。

东部产业转移与中西部“三农”问题化解   Post By：2009-9-23 15:51:17 [显示全部帖子]

东部产业转移与中西部“三农”问题化解
作者： .杨国才 汪时珍

    
    中西部“三农”问题与东部产业转型升级问题，两者既相对独立又相互影响。因而，将这两大区域发展难题联系在一起进行研究，寻求统筹解决两大区域发展难题之道具有特别重要的现实意义和理论价值。
   
    一、东部与中西部遭遇不同的发展难题
   
    经过30年的改革开放，东部与中西部经济发展都取得了巨大成就，但各自在发展中又都积累了深刻矛盾，在当下正遭遇着不同的发展难题。这些难题不仅困扰着各自区域的经济发展，而且严重迟滞了中国整体经济持续、稳定、健康、均衡发展。
   
    首先，中西部受“三农”问题拖累。自20世纪,90年代中后期以来，“三农”问题逐渐成为一个全国性的问题，乃至最高决策层将解决好“三农”问题作为全部工作的“重中之重”。但实际上，由于东部地区已经进入工业化发展中后期，“三农”问题并不突出，解决起来也相对比较容易，因此，目前全国的“三农”问题就主要集中于中西部地区。由于自然和社会经济条件的不同，中部与西部的“三农”问题在形成机理与表现形式上存在明显差异。中部地区大多是农业大省和粮食主产区，偏农的产业结构，加之农业比较利益低下，导致农民增收困难、地方财政拮据，从而制约和拖累了整体经济社会发展。而且，中部地区还是全国的米袋子、菜篮子，解决好中部“三农”问题，对于保障全国农产品供给和粮食安全又具有特别重要的意义。而讨论西部的“三农”问题，不能不考虑该地区脆弱的生态环境。在西部地区，，“贫困———人口过度增长———环境退化”的恶性循环是“三农”问题的重要成因。此外，由于西部地区处于我国大江大河的上游.是全国重要的生态屏障和生态平衡的关键“源头”.西部“三农”问题解决的效果将直接制约着全国生态环境的发展。
   
    其次，东部受产业转型升级难题困扰。改革开放以来东部地区凭借其得天独厚的区位优势、国家政策倾斜和市场化改革先行一步等多方面有利因素，通过承接境外剩余资本转移和中西部廉价剩余劳动力转移，并将两者有效结合起来，大力发展劳动密集型制造业，从而形成了经济相对发达的高增长区域，扮演着全国经济领跑者的角色。但是，随着东部地区经济规模的快速扩张，区域内产业结构并没有得到同步提升。直至今日，东部地区的经济结构仍以传统的加工制造业为主要支撑，主要还是仰赖低工资来赢得市场竞争力。然而，这种建立在廉价劳动力基础上的高速增长的粗放型发展模式，终将遭遇发展瓶颈。实际上在20世纪,90年代，东部地区制造业产业层次低的问题就已初露端倪。2003年以来，由于能源、土地、劳动力成本提高，这一问题变得日益明显。近年来，国内外和区域内外经济运行环境更是发生了深刻的变化，如生产成本进一步提高，人民币不断升值给企业带来的压力日增，环保门槛大大提高，尤其是在由美国次贷危机引发的全球金融危机的冲击下，东部地区劳动密集型制造业的低端生产能力所固有的深层次矛盾更是暴露无遗。在新的情势之下，东部地区的产业转型升级已迫在眉睫，否则将很难继续保持其优势地位。
   
    最后，两大区域发展难题相互加强。由于“三农”问题主要存在于中西部地区，产业转型升级问题突出体现在东部地区，因此从表象上看，这两大区域发展难题似乎是相互独立的。但实质上，基于区域间广泛的经济联系与互动这两大区域发展难题又相互影响和加强。一方面，正是由于中西部地区“三农”问题迟迟不得破解，沉积了大量农村剩余劳动力，这些廉价劳动力像潮水般涌入东部地区，从而支撑了东部地区低成本工业化的快速扩张。但从长期看，劳动力无限供给下的低工资高竞争力，又削弱了东部地区技术结构和产业结构升级的压力，使其陷入低技术陷阱。实际上，我们可以设想一下，如若中西部地区没有廉价劳动力可以源源不断地供给东部地区，或者东部地区与中
    西部地区劳动力不能自由流动，东部地区产业转型升级的压力是不是更大一点，来得更早一点？回答应该是肯定的。另一方面，从某种意义上讲，正是由于东部地区产业转型升级缓慢，劳动密集型制造业在当地的生命周期被人为拉长了，从而迟滞了东部地区劳动密集型制造业向中西部地区转移的进程。而区域产业梯度转移未能如期而至，又是导致中西部地区工业化进程受阻的重要原因。中西部地区工业化水平低，不仅迫使其不得不依靠非公平的民工跨省流动来解决农村剩余劳动力的出路问题，也弱化了其工业反哺农业、城市支持农村的能力。最终，中西部地区“三农”问题的解决就变得异常艰难，甚至遥遥无期。
   
    二、产业转移及其承接是统筹解决两大区域发展难题的有效途径
   
    如上所述，东部地区的产业转型升级难题与中西部地区的“三农”难题互为影响，彼此加强。因此，这两大区域发展难题不可分而解之，而必须统筹加以解决。基于区域经济和产业经济发展规律，结合我国东部与中西部产业发展现状，统筹解决当下我国两大区域发展难题的现实且有效途径，是积极推进区域间的产业转移及其承接。也就是说，东部地区劳动密集型制造业要适时适度向中西部地区转移，而中西部地区要创造条件积极承接这种转移。就东部地区而言，通过产业转移能为产业转型升级腾出空间。东部地区的产业转型升级已是大势所趋。对于单个企业来说，要想生存下去，要么就地进行技术、产品转型升级，要么实施异地搬迁、转移。就整体产业而言，转型与转移是同时发生的，且并行不悖。东部地区的产业转型升级由于让出了一部分市场，故能为中西部地区劳动密集型制造业发展腾出更大空间。而东部地区将已经失去比较优势的产业转移出去，由于舒缓了日益加剧的人口、资源、环境压力，使一部分生产要素转移到优势产业中，从而为优势产业的发展腾出了更大的空间，进而能促进本地区的产
    业结构优化升级。
   
    就中西部地区来看，通过承接东部产业转移能为解决“三农”问题创造条件。中西部地区“三农”问题的内在根源在于工业化水平低，而承接东部产业转移是其提升工业化水平的最现实途径。这是因为，中西部推进工业化面临的最大障碍是资本积累不足，而仅靠自身来积累资本将是一个漫长的过程。因此，最可行的选择是从东部输入资本。中西部如能通过承接东部产业转移，将从东部引进的资本、技术与本地丰富的劳动力、自然资源结合起来，可以使中西部地区自身发展融入到东部发达地区乃至世界经济体系之中，从而大大加快中西部工业化进程。工业化水平的提高，不仅能促进中西部地区农村剩余劳动力就地就近转移，还能增强中西部地区工业反哺农业、城市支持农村的能力，这样就为解决“三农”问题创造了条件。
   
    东部与中西部的经济发展梯度不同，资源禀赋结构不同，由此内生东部劳动密集型产业向中西部转移的“推力”与“拉力”。此种“推力”与“拉力”的大小，决定了区域间产业转移及其承接的规模与速度。在市场经济条件下，区域间产业转移及其承接本质上是一种市场主体的自主行为，但由于目前东部劳动密集型制造业向中西部转移尚存在推力不够与拉力不足的问题，因而迫切期待政府出台一系列政策加以推动。一要构建东部地区产业转移的倒逼机制，以弱化产业区域粘性；二要将中西部地区打造为产业转移的理想承接地，以抢得承接产业转移的先机；三要由中央政府在宏观层面上加强对区域间产业转移及其承接的引导和调控，以协调各方面利益矛盾。来源：.经济学家

  本文关键词：东部产业转移与中西部“三农”问题化解，由笔耕文化传播整理发布。