以新的制度设计破解三农问题核心困结

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三农问题专题＜西南民族大学学报＞（人文社科／齿Ｌ）２００９／０１总第２０９期

以新的制度设计破解三农问题核心困结

蒋荣昌

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［摘要］城乡统筹难于取得根本进展的核心困结是：在城市土地“国家所有”，农村土地“农民集体所有”这种二元化地权的前提条件下来寻求城乡土地流转的路径；在固化农村居民身份的前提条件下来谋求

ｉ缩小市民和农民的收入差距，履平城乡居民经济社会待遇的路径。在不能打破二元体制的情况下，城ｉ

乡统筹的所有改革路径都避免不了把改革关口下移，以新三农问题来作为旧三农问题答案的命运。这

；种状况将大规模浪费资源并使国家坐失彻底解决三农问题的战略机遇期。认清农用地使用权在现行

ｉ体制下作为农民社保待遇的实质，建立农民社保与国民社保对位置换的新体制，以此作为打破城乡地ｉ权二元、城乡居民身份二元，这一三农问题核心困结和农地与农民双向束缚传统农业结构的突破１３＇，让；ｉ；

土地承包经营权向已获得国民待遇的新型农民开放，是彻底解决三农问题、实现城乡统筹的治本之策。［关键词］三农问题；农村改革；城乡地权二元；城乡居民身份二元；农民社保待遇；国民社保待遇；对位

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中图分类号：Ｆ３２１

文献标识码：Ａ

文章编号：１００４－－３９２６（２００９）０１珈１删５

作者简介：蒋荣昌，四川大学文学与新闻学院教授。四川成都６１００６４

三农问题是中国诸多经济、社会结构性矛盾的辐辏之地。事实证明，基于城乡土地地权二元，农民和市民身份二元的前提来谋划统筹城乡的各种改革思路，都会在这一前提本身的逻辑怪圈内遭遇不能克服的障碍。

农民国民待遇缺失的另一面，是市民在缺失农民待遇的意义上缺失国民待遇。城乡土地二元、农民和市民身份二元的制度安排所导致的不仅是农民国民待遇的缺失，也是全民国民待遇的缺失和统一国民待遇的破碎与分离。因此，给予农民国民待遇的实质就是给予全体国民以统一的国民待遇。同样，解除农民与农用地的人身依附关系就是对相互约束的土地和人力资源的解放。

一、农村土地改革的可行性分析

（一）我国现阶段经济社会可持续发展的迫切需要

邓小平所说的中国农业的“第一个飞跃”是以“废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制”…的制度变革来解决农民和国民的温饱问题（实际上就是我们今天的“低保”问题），“第一个飞跃”所完成的制度变革与这种变革所针对的目标（解决温饱问题）是完全匹配的，所以，改革非常成功。

今天的改革早已走到了超越温饱的阶段。今

天我们的任务是让农民“致富”并且以此为契机让全体国民走上进一步富裕的道路，实现整个国家在经济和社会发展方面的全面进步，建设社会和谐、国力强大的国家。这一目标与“第一个飞跃”所完成的制度变革在较长时期内不相匹配的，就是困扰重重的三农问题。因此，实现中国农业的“第二个飞跃”，让农业适应“生产社会化”的要求，改革与农民的“温饱”要求相适应而不能与农民的“致富”或“小康”要求相适应的制度设计，已成为我国经济社会进一步发展刻不容缓的战略任务。

（二）解决“三农”问题的迫切需要

当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、离现代农业的要求甚远、城乡居民收入差距扩大的矛盾突出、农民的社会保障滞后等等依然是困扰“三农”的顽疾。“破解农村发展难题”【２’，，解决好“三农”问题仍然是工业化、城市化进程中重大而艰巨的历史任务。

在现行农业体制下，农用地在事实上被定位于“农民社保资源”的位置。这种定位与农用地作为市场化的生产要素的定位不能兼容，是农村发展现代农业的根本障碍。

迄今为止，新农村建设和现代农业建设的问

题，并不是一个单纯的投入不足的问题，而是伴随着巨量无效投入的有效投入不足的问题。

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