论新型城镇化对解决中国“三农”问题的战略意义

发布时间：2016-12-02 09:01

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论新型城镇化对解决中国“三农”问题的战略意义 投稿：毛癏癐

 

 

第１ ３卷 第 ４期　２ ０ １ ３年　中国发展　Ｖｏ １ ．１ ３ Ｎｏ ． ４ ８月 Ｃｈ ｉ ｎ ａ Ｄｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍｅ ｎ ｔ Ａｕ ｇ ．２ ０ １ ３ ６ ５ 论 新 型城 镇 化 对 解 决 中 国“ 三农 ＂ 问题 的 战…

ｌ 农业发展 】 农业经济 ２ ０ １ ８ ／ ８ “ 农” 问题 中＝ ７ 『 Ｋ 利白 ｌ ｌ 重要性 及对策探析　◎赵 俊 亚　摘 要 ：本文分析 了 “ 三农 ”问题 中水利 对于现代 农业、农 村城镇化 、农 民增 收的重要性 ，结合近年 …

建设中原经济区的重要意义 什么是“中原经济区”？“中原经济区”是以河南为主体，延及周边，支撑中部，东承长三角，西连大关中，北依京津冀，南临长江中游经济带，，具有自身特点、独特优势、经济相联、使命相近、客观存在的经济区域。中原经济区的空间范围涉及7个省,…

 

第１ ３卷　 第 ４期　
２ ０ １ ３年　

中

国

发

展　

Ｖｏ １ ．１ ３ 　 Ｎｏ ． ４ 　

８月 　

Ｃｈ ｉ ｎ ａ 　 Ｄｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍｅ ｎ ｔ 　

Ａｕ ｇ ．

２ ０ １ ３ 　

６ ５ 　

论 新 型城 镇 化 对 解 决 中 国“ 三农 ＂ 问题 的 战 略 意义　
许复新　
（ 上海 市金 山区人民政府 ， 上海 ２ ０ １ ５ ０ ０ ） 　

摘

要：“ 三农 ” 问题是 中国经济社会发展 中迫 切需要解决的重大问题 ， 该文在分析 “ 三农 ” 问题 的表现形式及　

其成因 ， 以及新 型城镇化 的内涵 的基础上 ， 探讨 了新 型城镇化对解 决中国“ 三农” 问题 的重要 战略意义 。 　 关键词 ：“ 三农 ” 问题 ； 新型城镇 化 ； 战略意义　 中图分类号 ： Ｆ ２ ９ ２ 　 文献标识 码 ： Ａ 　 文章编 号 ： １ ６ ７ １ — ２ ４ ０ ４ （ ２ ０ １ ３ ） ５ ７ — ０ ０ ６ ５ — ０ ４ 　

“ 三农 ” 问题 是 中 国经 济 社 会 发 展 中迫 切 需 要　 解 决 的重 大 问题 。２ ０ ０ ２年 中 共 十 六 大 报 告 首 次 提　 出要统 筹 城 乡关 系 ， 实施 工业 反 哺农 业 、 城市 带动 乡　 村 的战略 ， 中共 十八 大 上 ， 再 次 明确解 决 好农业 农 村　

居 民收入 比为 ３ ． １ ０： １ ， 这 已经 是 １ ０年 来 的最 低　 值 。农 村 问题主要 表 现 在 经 济发 展 水 平 低下 ， 基 础　 设 施不 足 ， 环 境污 染严 重 。以环境 污染 为例 ， 有学 者　 测算 ， １ ９ ９ ５ 年 农 村 环 境 污 染 造 成 的经 济 损 失 就 有　 ５ 　 ０ ０ ０亿元 ， 而更 为 深远 的影 响在 于污染 造成 了农 民　

农 民问题是全党工作重 中之重 ， 城乡发展一体 化是　
解决 “ 三农 ” 问 题 的根 本 途 径 。 而 城 乡 发 展 一 体 化　 的重要 载体 或者 抓 手就是 推 进新 型城 镇化 ， 因此 ， 新　 型 城镇 化 的发 展 有 利 农 业 发 展 、 农 民增 收 、 农 村 繁　 荣， 从 而 能从 根本 上化 解 “ 三农” 这 一 困扰 中国经 济　
社会 发展 的大 问题 。 　

生命的损害和生活根基的崩溃 ， 不 断出现的“ 癌症　 村” 就是最为典型的表 现。农业问题主要表现传统　
农业 并没 有 得 到 根 本 改 造 ， 基础设施 陈旧， 分 散 经　 营， 小 本经 营 ， 市 场化 程度低 ， 缺 乏竞 争力 ， 在粮 食安　 全和食 品安全两 个方 面存 在重 大隐患 。有 关专 家测　 算， 如 按 中 国现 有 的农 业 生 产 水 平 计 算 ， 中国 ２ ０ １ ０ 　

１ 　“ 三农＂ 问题 的表现形式及 其原 因　
“ 三农 ” 这 个 概 念 最 早 由 经 济 学 家 温 铁 军 于　

年净进 口 农产品的数量已相当于在境外利用 了 ６ ． ３ 　 亿亩
农作物播种面积， 相当于 中国同年农产 品播种　
总面积 的 ２ ６ ． １ ４ ％ 。关 于 “ 三农 ” 问题 的成 因 ， 很 多　 学 者多 做 了很 深入 的分 析 ， 其 中温铁 军 “ 两 个基 本 ” 　 的判断最 为经 典 ， 即人 地 关 系 高 度 紧 张 的基 本 国情　

１ ９ ９ ６年正式提 出， ２ ０ ０ ０年初 ， 湖北省监利县棋盘乡 　
党 委 书记 李 昌平 给 朱 镕 基 总 理 写 信 提 出 “ 农 民 真　 苦， 农村 真穷 ， 农 业 真危 险 ” 引 发社 会 广 泛 关 注 ， 　 ２ ０ ０ １ 年“ 三农 ” 问 题 的提 法 写 入 文 件 ， ２ ０ ０ ３年 中央　
一

矛盾和城乡二 元结构 的基 本体 制矛盾是 中国“ 三　
农” 问题 的根本 原 因所在 。 　

号 文 件关 于促 进农 民增 加 收入 若干 政 策 的意见 中　

明确 ： 要把解决好农业 、 农村、 农 民问题作为全党工　
作 的重 中之 重 ， 至２ ０ １ ３年 中 央每年 的一 号文 件 都是　

２ 城镇化 的现 状和 存在 问题 以及新 型城 镇　

聚焦“ 三农 ” 工作。具体来说 ， “ 三农” 问题 ， 就是农　
民 、农村 和农 业 问题 。农 民问题 主 要 表现 在 农 民 的　

化概念 的提 出 　
所谓 城镇 化 （ 城市化 ） 是 指 由 于工 业 化 而 引 起　

收入增 长缓慢 ， 在社会保 障、医疗保健 、 住房 、 福　
利 等各 个 方 面都 不 同程 度 地 受 到不 平 等待 遇 以及　 农 民经 济利 益得 不 到有 效 维 护 。根据 国家 统 计 局 １ 　 月 １ ８日公 布 的 数 据 ， ２ ０ １ ２年 中 国城 镇 居 民 人 均 可　 支 配收 入 ２ ４ 　 ５ ６ ５元 ， 农 村 居 民纯 收入 ７ 　 ９ １ ７元 ， 城 乡　

的人 口向城市集 中 的过 程 。也 就 是说 ， 城 镇化 是 由　 农 业人 口 占较大 比重 的传 统 农 业 社会 ， 向非 农 业 人　 口占多数 的现代 文 明社 会转 变 的历史 过程 。经 济学　

家斯蒂格利茨曾预言： 中国的城市化与美 国的高科　 技发展将是深刻影响 ２ １ 世纪人类发展的两大课题 。 　
２ ． １ 城 镇化现 状　

收稿 日期 ： ２ ０ １ ３ — ０ ４ — ２ ０ 　

根据统计数据 ， 可以清晰地看出 ， 改革开放以来　
中国城镇 化 发 展 所 经 历 的历 程 大 致 可 以为 三 个 阶　 段 。第一 阶段 （１ ９ ７ ８ — １ ９ ９ ５年 ） ： 城镇 化 缓 慢发 展 的　

作 者简介 ： 许复新 ， 副 区长 ， 高级农 艺师 ， 主 要从 事农业 经 济管　 理、 农 业系统工程等方面的研究 。Ｅ － ｍ ａ ｉ ｌ ： ｓ ｈ ｚ ｇ ２ ０ ０ ４ ＠１ ６ ３ ． ｃ ｏ ｎ ｒ 　

６ ６ 　

许 复新 ： 论新型城镇 化对解决 中国“ 三农” 问题 的战略意义　

阶段 。这一 阶段
，中 国 的城镇 化 水 平 低 于 ３ ０ ％， 按　 照 国际 标 准 还 只 处 于 起 步 阶段 ， 而 且 城 镇 化 年 增　

区的比重都在下降， 其 中西部地区下降 １ ． １ １ 个百分　
点 ； 中部 地 区 下 降 １ ． ０ ８ 个百 分点 ； 东 北 地 区 下 降　
０ ． ２ ２个百分 点 。此外 ， 中 国大 、 中、 小 城 镇结 构 不 合　 理， 比例不 协 调 ， 适 应 中 国 特 点 的 中小 城 镇 明 显 不　 足 。三是城 镇 管 理 不 到 位 。虽 然 城 市 的 数 量 、 规　

长率 只在０ ． ２ ％一 ０ ． ８ ６ ％之间， 年 平 均 增 长 率 在　 ０ ． ５ ３ ％左 右 。第 二 阶段 （ １ ９ ９ ６ — ２ ０ ０ ３年 ） ： 城 镇 化 加　
速发 展 的阶段 。根 据城 镇 化 发 展 的 阶段 性 规律 ， 当　
一

个 国家 城镇 化水平 达 到 ３ ０ ％时， 这个 国家 城镇 化　

模、 功能都 上 了一 个 大 台 阶 ， 但 快 速 发 展 的城 镇 化　
既是 一种低 成本 的城 镇化 ， 又是 一种粗 放 的城镇 化 ， 　

发展 就处 在 加 速 发 展 时 期 。１ ９ ９ ６年 开 始 中 国 的 城　 镇 化水平 首 次越 ３ ０ ％这个 界 限 ， 而且 在这个 阶段 中　

城镇 的建设 管 理存 在 一些 问 题 ， 主要表现 为“ 几 个　
重视 、 几 个 忽视 ” ， 即重 视 城 镇 规 模 的 扩 张 ， 忽 视 城　 镇产 业与人 口的集 聚 功 能 ， 城 市 集 聚 与 辐射 能力 不　 强； 重视 土地 的城镇 化而忽 视人 口的城 镇 化 ， 土 地利　

国城 镇 化 水 平 每 年 提 高 １ ． ３ ％ 左 右 。第 三 阶 段　 （ ２ ０ ０ ４年 至今 ） ： 城镇 化发 展 的新 阶段 。在 这一 阶段　 中国 的城 镇化 速度 明显 降低 ， 从 原来 的 １ ． ４ ４ ％ 降 低　 为１ ． ２ ３ ％， 甚至 更低 。 　 ２ ． ２ 城 镇化存 在 的 问题　 主要表 现在 以下 四个 方 面 ： 一 是 城 镇化 发 展 滞　
后 经济 发展水 平 。到 ２ ０ １ ２年 ， 用 人均 国 民收入水 平　

用 粗放 ， 城 镇 化质量 不高 ； 重视 经济增 长 与物 质形 态　 建设 ， 忽视社 会 事 业 发 展 、 公 共 服 务 与精 神 文 明建　
设； 重视城 市地 上设 施 的规划 建设 ， 忽视 地下 管 网的　

建设 与改 造 ， 一 场 大 雨 就有 可 能 带 来 不少 问题 。此　 外 ， 一 些城 市程 度 不 同地 存 有 环 境 污 染 、 交 通 拥 堵　 等 城市 病 、 城 市征地 拆迁 不文 明 、 供 给 与 防灾 能力 不　 足 、 城 市特 色 不 明显 等 问题 。 四是 城 镇 化 制 度 安　
排 滞后 。 自 １ ９ ８ ４年 城市体 制 改革 以来 ， 虽然 中 国政　

衡量 ， 中 国经济 发展 已经处 于 中上 等收入 国家水 平 ， 　 但 用城 镇化 率衡 量
， 中国城 镇 人 口 占全 社 会人 口比　
重 只有 ５ ２ ． ６ ％， 还处 于 中等 收入 国家水 平 。即使 是　

这样 的城镇 化水 平 ， 中国城 镇 人 口 占总 人 口的 比重　 仍然存 在 很大 的“ 虚 高” 成 分 。一是 农村 地 区 “ 被城　 镇化 ” 。许 多地 、 县 改为 市后 ， 将 大 量周 边 农 村划 为　 市区， 同时大 中城市 为 了实 现城市 空 间扩张 ， 也将大　 量郊 区县 归并 为市 区 ， 但这 些被划 归为 市 区的农村 ， 　 有相 当一 部分 并没 有 实现 城 镇 化 ， 这 里 的基 础设 施　 和公 共 服务依 然是 农 村水 平 ， 农 民的 生 活消 费 方式　 也没 有发 生实质 转变 。二 是农 村 人 口“ 被 市 民化 ” 。 　 按 照 国 家 统计 局 统 计 口径 ， ２ ０ １ ２ 年 中 国城 镇 人 口 　 ７ １ 　 １ ８ ２万人 ， 但实 际享 受 城 镇化 制 度 安 排 的人 口要　 远 远低 于该数 据 。因为 ， 在现有 体制 下 ， 中国 ２ ６ 　 ２ ６ １ 　 万农 民工 中 ， 有 １ ６ 　 ３ ３ ６万 人 在城 镇 打 工 ， 由于 户籍　 限制 ， 他 们既无 法 真正享 受城镇 化成果 ， 又 被统计 为　

府 多 次对城 镇化 发展 的政 策 和 制度 进 行 了调 整 ， 但　 是， 目前 尚有 许 多制度 阻碍 了城 镇化 的进 程 ， 其 中最　

主要的是与现行户籍管理制度相关 的一 系列制度 ， 　
主要有 住房 、 劳动 用 工 、 人事 、 教 育 和 社 会保 障等 制　
度。 　

正是基 于 城镇 化 推 进 过程 中存 在 的 这些 问题 ， 　

中共 十八 大提 出要 走新 型城 镇 化 道 路 ， 即 以城 乡 统　

筹、 城乡一体 、 产城互动 、 节约集约、 生态宜居 、 和谐　
发展 为基 本特 征 的城 镇 化 ， 是 大 中小 城 市 、 小 城镇 、 　 新 型农村 社 区协 调 发展 、 互促 共 进 的城 镇 化 。新 型　

城镇 化 的核心 在 于不 以牺 牲农 业 和粮 食 、 生 态 和 环　
境 为代价 ， 着 眼农 民 ， 涵盖农村 ， 实 现 城 乡基 础 设 施　
一

城镇人 口。 二是城镇布局与结构不合理。从城镇空　
间布局 来看 ， 中国城镇分 布 的突 出特 点是东 密西 疏 ， 　 东、 中、 西部地 区城 镇 化 水平 呈 现 阶 梯分 布 ， 城 镇 布　

体化 和公共 服 务均 等化 ， 促进 经济 社会 发展 ， 实现　

共 同 富裕 。 　

３ 新型城 镇化 对解 决“ 三农”问题 的 战略意　
义　
３ ． １ 　 加快 新型 城镇 化发 展有 利于 促进农 业 发展　
一

局不合理 。根据第六次人 口普查结果 ， 过去 ｌ ０ 年中 　
国人 口的地 区分 布严 重 失衡 ， 主要 表 现 在 孔 雀东 南　 飞， 大量 的人 口向东部沿 海地 区转 移 ， 而 中西部 地 区　 人
口增 长缓慢 ， 甚 至 出现 了负增 长 。在全 国 ３ １ 个 省　 （ 区、 市） 常住 人 口中 ， ２ ０ １ ０年东 部 地 区 占 ３ ７ ． ９ ８ ％， 　 中部地 区 占 ２ ６ ． ７ ６ ％， 西部地区 占２ ７ ． ０ ４ ％， 东北 地　
区占８ ． ２ ２ ％ 。与 ２ ０ ０ ０年 人 口普 查 相 比 ， 东 部 地 区　

是加快新型城镇化发展有利于提高农业生产　

效率 。邓小 平 在 谈 论 农 业 问题 时 曾 指 出 ： “ 中 国社　 会 主义农 业 的改革 和发 展 ， 从 长远 的观点看 ， 要 有两　 个 飞跃 。第一 个 飞跃 ， 是废 除人 民公社 ， 实 行家 庭联　 产 承包 为主 的责 任 制 。这 是 一 个 很 大 的前 进 ， 要 长　

的人 口比重上 升 ２ ． ４ １ 个 百分点 ， 中部 、 西部、 东 北地　

许复新 ： 论新型城镇化对解决 中国“ 三农” 问题 的战略意义　

６ ７ 　

期 坚持 不 变 。第 二 个 飞 跃 ， 是 适 应 科 学 种 田和 生 产　 社 会化 的需 要 ， 发 展 适 度规 模 经 营 ， 发展 集 体 经 济 。 　
这 是又 一个 很 大 的前 进 ， 当然 这 是很 长 的过 程 。 ” 在　 改 革开 放初 期 ， 家庭 联产 承包 为 主 的责任 制 ， 极 大地　

个 百分点 ， 比高收 入 国 家低 近 ２ ０多 个 百分 点 ， 第 三　
产业 就业 人员 大大 低 于 世 界平 均 水 平 ， 与 发 达 国家　 差距 更 大 ， 其 原 因就 是城 镇化 发展滞 后 。所 以 ， 发展　

城镇 化可 以带 动第 三 产 业 的发 展 ， 吸纳 农 村 大 量剩　

解 放 了生产 力 ， 推 动 了 农业 的发 展 。但 目前 土地 分　 散 经营 与农 业产 业 现 代 化 格格 不 入 ， 因为分 散 经 营　 很难 实 现产 业化 ， 产前 、 产 后合 作 很 难 展 开 ， 抗 风 险　 能力 很差 ， 小 农经 济 的弊 端在 于农 户 的规模 化很 低 ， 　
产 出规模 有 限 ， 因此 也 没有 发 展 后 劲 。多数 情 况 下　

余劳动力 ， 解决农村剩余 劳动力就业问题 。二是加　
快新 型城 镇化 发展 有利 于提 高农 民的增 收效益 。农　 民收入包 括经 营性 收 入 、 工资性收入、 财产 性 收入 、 　
转移 性 收入 四大块 。通 过城 镇 化 的 不 断推 进 ， 一 部　 分农 民通 过 转 化 市 民实 现 收入 上 升 ， 并在居住 、 就　

农 民只能 解 决温 饱 问题 ， 抗 风 险能 力 极 差 。而 在 一　 些 自然条 件 差 、 生 存 环 境 恶 劣 的 地 方仍 然 无 法 解 决　 温饱 问题 。农 业 不 仅 受 市场 制 约 还 受 自然 制 约 ， 收　
入极 不稳 定 ，每 个 人 不 得 不 从 事 耕 地 、 种植 、 施肥 、 　

业、 医疗卫 生 、 社 会 保 障 等 方 面 得 到更 好 的 政 策 保　 证 。而 留在农村
的农 民将 因为人 均 占有 资源 的增加　 从而 实现 经营性 收 入 的增 加 ， 特 别 是 一 些新 型专 业　 农 民通过 土地 流转 和规模 化经 营获得 较 为体面 的收　
入 。同时 ， 由于基数 的减少 ， 即使 在 国家投 入不 变 的　 前提 下 ， 也 能实 现转 移性 收入 的增加 。此外 ， 由于城　

杀虫 、 除草 、 灌溉 、 供应 、 运输 、 仓储 等众 多环 节 ， 还要　 懂得农 业 技术 、 农 产 品 市 场 信 息 ，能 进 行 一 定 的财　 务和 营销 管 理 ， 而这些绝 大多数农 民是做不 到的。 　 加 快城 镇 化使 一部 分 农 民转 移 到 城 市 成 为 市 民 ， 剩　 余 的农 民可 以通过 土地 流 转 等 方 式 创 办 家庭 农 场 、 　 合 作社 等 方式从 事 农 业 的规 模 化 生 产 及 专业 化 、 产　 业化 、 市 场化 经营 ， 使农 业 的投 入产 出 、 土地产 出 、 农　 业 科技 水 平实 现 由量 到质 的飞跃 。二是 加快 新 型城　
镇 化发 展 有利 于拓 展农 业发 展 空 间。 中 国耕 地 面积　

镇 化 的不 断推进 ， 就业 机会 不断增 多 ， 工资性 收入 相　 应 也会 增加 。而靠 近 城镇化 区域 的居 民随着 周边 环　 境 的改 善 ， 财产性 收入 也必 然会增 加 。此外 ， 随着 城　

镇化的推进 ， 城镇人 口的增多 ， 对农产品的需求也必　
然增加 ， 这 也会促 进农 民收 入 的增 加 。 　 ３ ． ３ 　 加 快新 型城 镇化 发展 有利 于促进 农村 繁荣　
一

是加 快新 型城镇 化发 展有 利于 促进农 村 面貌　

排 世界 第 ４， 仅 次 于美 国 、 俄 罗斯 和 印度 。但 由于 中　 国人 口众 多 ， 人 均耕 地 面积 排在 １ ２ ６位 以后 ， 人 均耕　 地仅 １ ． ４亩 ， 还 不 到 世 界 人 均耕 地 面积 的一 半 。加　 拿 大 的人均 耕地 是 中国的 １ ８倍 ， 印度 是 中 国的 １ ． ２ 　 倍 。目前 中 国已经 有 ６ ６ ４个 市 县 的人 均耕 地 在 联合　 国确 定 的人 均耕 地 ０ ． ８亩 的警 戒线 以下 。一般 意 义　 而言 ， 城 镇 化 的核 心 是 人 口居 住 的相 对 集 中 、 集 聚， 　 可 以更好 的节约 、 有效 、 合 理地 用好 土 地 。 当前 在 土　 地使 用 上可 通过 “ 宅基地置换 ” 、 “ 集 体 建 设 用 地 增　
减挂 钩 ” 、 “ 土 地整 理 复垦 ” 等 方式 逐 步 推进 城 镇 化 ， 　 有利 于 土地 的集 约 利 用 ， 从 而 增 加 耕 地 的面 积 。正　 如 中 国社 科 院党 国 英研 究 员 所 言 ： 合 理 的城 镇 化 不　

改 善 。改革 开放 以来 ， 异 军 突 起 的 乡镇 企 业 是 中国　

农村 改革 最伟 大成 绩之 一 ， 为发 展 农业 生产 和农村　
各 项事业 、 增 加农 民收人 作 出 了重
大 贡献 ， 已成为农　

村 经济 的主体 力量 和 国 民经 济 的重 要组 成部 分 。但　 由于绝 大部分 乡镇 企 业 仍 分散 在 村 庄 里 ， 由此 带来　

了信息不畅 、 基础设施重复建设 、 交易成本高 、 规模　
经 济效益 差 、 第三 产业发 展滞 后 、 环 境 污染加 剧产业　 相关 性差 等诸 多 问题 。通过 加 快 推 进 城镇 化 ， 用 城　 镇 的聚集 、 辐射 效应 和综合 服 务功 能 ， 可 以引 导乡镇　

企业实现相对集 中和合理布局 ， 促进其更加健康快　
速发 展 ， 避免造 成 环 境 污染 。二是 加 快 新 型 城镇 化　

发展 有利 于促 进农 村社会 和谐 。当前大 量 的农 民进　 城 打工 ， 以致 有 的村 庄 “ 能走 的都 走 了 ” ， 出现 不 少　 “ 空 心村 ” ， 这对 数千 年来 相对 稳 定 的小 农 家 庭 造成　 剧 烈 的 冲击 ， 基 础结 构层 面颠覆 着乡 村社 会 ， 导致乡　

但 不 会 突破耕 地 保护 线 ， 反而 有利 于保 护耕 地 。 　
３ ． ２ 　 加快 新 型城 镇化 发展 有 利于促 进 农 民增 收　
一

是 加快新 型城镇 化 发展 有利 于 拓宽农 村 劳动　

力 的转 移 路径 。第三 产业 是 劳动 密 集 型产 业 ， 是 解　 决 劳动 力 就业 的根 本 途 径 ， 而第 三产 业 的发 展 与 城　

土中国走向解体 。具体的表现就是农村离婚率的上　 升、 大量 留守儿童和空 巢家庭与独居老人 的出现。 　
这就需 要建 更多 的 小城 市 和 集 镇 群 ， 可让 一些 农 村　 人 到城 镇 去 居 住 ， 当工 人 把 户 籍 也 迁 到 城 镇 里 来 。 　

镇化水平存在着正相关关 系。２ ０ １ ２年 ， 中国三次产　
业 的增 加值 占 Ｇ Ｄ Ｐ比重分 别 为 １ ０ ． １： ４ ５ ． ３： ４ ４ ． ６， 　

第三产业增加值 的比重 比比中等收入 国家低 １ ０多　

然后他们可以挣 工资 ， 发展 产业 ， 就业 居住都在 当 　

许复新 ： 论新型城镇化对解决 中国“ 三农” 问题 的战略意义　

地， 也 就是 “ 离 土不离 乡 ” ， 避 免人 口大 量 的流 动 ， 从　 而促 进农 村社会 的和谐与稳 定 。 　 总之 ， 新 型城镇 化是 当下 中 国解 决 “ 三农” 问题　 的根本抓 手 和途 径 。当 然 ， 新 型城 镇 化 同样 也 离 不　 开“ 三农 ” 的视 角 ， 两者 协调 ， 就会事 半功倍 ， 两 者失　 衡， 就会 事倍 功半 ， 甚 至 半 途 而废 。因此 ， 要 从 现 代　
２０ ０９． 　

参 考 文 献　

温铁军． 三农 问题 与制度 变迁 ［ Ｊ ］ ． 中国经济 出版社 ， 　

孟德 拉 斯． 农 民 的终结 ［ Ｍ］ 。 社会 科 学 文献 出版社 ， 　
２ ０１ ０． 　

李 昌平． 我 向总理说 实话 ［ Ｍ］ ． 光明 Ｅ
ｔ 报出版社 ， ２ ０ ０ ２ ． 　 舒尔茨． 改造传统农业 ［ Ｍ］ ． 商务 印书馆 ， ２ ０ ０ ６ ． 　 彭 真怀 ． 新 型 城镇 化 ： 再造 中国进 程 ［ Ｊ ］ ． 现代领导， 　
２ ０ １ ３ （ ３ ） ． 　

化全局的高度 ， 协调城镇 化与“ 三农” 的关 系， 这样　
随 着城 乡 的协 调发 展 ， 美 丽 中国 的梦 想一 定会实 现 。 　

党 国英． 当前我 国城镇化进程 的特点 和难点 ［ Ｎ］ ． 北京　
日报 ， ２ ０ １ ３ － ０ ３ － １ １ ． 　 简新华 ， 等． 我 国城 镇化水 平 和速度 的 实证 分析 与前　

景预测 ［ Ｊ ］ ． 经济研究 ， ２ ０ １ ０ （ ３ ） ． 　

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Ｋｅ ｙ 　 ｗｏ ｒ ｄ ｓ ：Ｓ ａ
ｎ 　 Ｎｏ ｎ ｇ 　 ｉ ｓ ｓ ｕ ｅ ｓ ；ｔ ｈ ｅ 　 Ｎ ｅ ｗ－ ｓ ｔ ｙ ｌ ｅ 　 Ｕｒ ｂ ａ ｎ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ；ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｅ ｇ ｉ ｃ 　 ｓ ｉ ｇ ｎ ｉ ｉ ｆ ｃ ａ ｎ ｃ ｅ 　



 

第１ ３卷 第 ４期　２ ０ １ ３年　中国发展　Ｖｏ １ ．１ ３ Ｎｏ ． ４ ８月 Ｃｈ ｉ ｎ ａ Ｄｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍｅ ｎ ｔ Ａｕ ｇ ．２ ０ １ ３ ６ ５ 论 新 型城 镇 化 对 解 决 中 国“ 三农 ＂ 问题 的 战…

第１ ３卷 第 ４期　２ ０ １ ３年　中国发展　Ｖｏ １ ．１ ３ Ｎｏ ． ４ ８月 Ｃｈ ｉ ｎ ａ Ｄｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍｅ ｎ ｔ Ａｕ ｇ ．２ ０ １ ３ ６ ５ 论 新 型城 镇 化 对 解 决 中 国“ 三农 ＂ 问题 的 战…

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  本文关键词：论新型城镇化对解决中国“三农”问题的战略意义，由笔耕文化传播整理发布。

本文编号：185183