我国农村宅基地制度现存问题与改革路径研究

发布时间：2021-05-21 17:01

　　农村宅基地制度现存问题错综复杂,明确改革先后次序,找准问题的突破口至关重要。2018年中央一号文件提出,深化宅基地制度改革,重点在于盘活农村闲置宅基地,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。探索宅基地制度改革路径首先要厘清三权之间的内在逻辑关系,新增集体成员是否有权平等取得宅基地,固化宅基地使用权的试点做法是否妥当?这些问题在学术界及试点中引起了广泛争议,也是改革中亟待解决的最大难题。本文在广泛研读现有文献资料和系统梳理相关法规政策基础上,结合土地产权理论进行了深入剖析。选择两个具有代表性的改革试点深入调研——浙江义乌,江西余江,与自然资源部门座谈了解改革试点详情,与村民、村支书交流探讨试点改革做法,并通过问卷调研深入了解农民的真实意愿。研究表明:（1）目前对于我国绝大多数农村来说,宅基地最本质的功能依然是保障农民的基本居住需求,实现集体成员居住权平等。改革的首要目标在于解决宅基地取得困难与闲置浪费并存的矛盾,至于宅基地流转及财产权实现,则属于第二层面的问题;（2）尽管不同层面问题的解决路径不同,但清晰界定产权是其共同突破口。在宅基地三权分置改革目标下,其所有权、资格权、使用权... 

【文章来源】：首都经济贸易大学北京市

【文章页数】：63 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
摘要
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第一章 绪论
    1.1 研究背景
    1.2 研究意义
        1.2.1 理论意义
        1.2.2 现实意义
    1.3 国内外相关研究综述
        1.3.1 国外研究综述
        1.3.2 国内研究综述
        1.3.3 对研究现状的思考
    1.4 研究思路和研究方法
        1.4.1 总体思路与技术路线
        1.4.2 研究方法
第二章 相关概念界定和理论基础
    2.1 相关概念界定
        2.1.1 农村宅基地
        2.1.2 宅基地功能定位
        2.1.3 宅基地制度
        2.1.4 宅基地三权分置
    2.2 理论基础
        2.2.1 产权理论
        2.2.2 制度变迁理论
        2.2.3 资源配置理论
第三章 农村宅基地制度:政策演进与现状分析
    3.1 农村宅基地制度政策演进
        3.1.1 农村宅基地制度初步建立:农民私有(1949-1961)
        3.1.2 农村宅基地制度基本建立:一宅两制,地随房走(1962-1981)
        3.1.3 农村宅基地制度加强管理:一户一宅,探索有偿(1982-2000)
        3.1.4 农村宅基地制度探索改革:探索流转(2001-至今)
        3.1.5 小结
    3.2 农村宅基地制度的基本特征
    3.3 农村宅基地制度存在问题分析
        3.3.1 农村人口减少,宅基地面积不减反增
        3.3.2 宅基地闲置与不足矛盾并存
        3.3.3 宅基地布局混乱,规模随意扩张
        3.3.4 宅基地隐性流转
第四章 农村宅基地制度改革:试点进展及调研分析
    4.1 改革试点总体情况
    4.2 改革试点取得成效
        4.2.1 建立规章制度,出台政策文件
        4.2.2 夯实管理基础,规范改革运行
        4.2.3 实现“户有所居”,节地水平提高
        4.2.4 提升自治水平,发挥农民智慧
    4.3 改革试点面临问题
        4.3.1 宅基地“三权分置”权利内涵未厘清
        4.3.2 宅基地退出激励不足
        4.3.3 宅基地改革试点资金筹集困难
    4.4 农村宅基地制度改革试点案例对比
        4.4.1 义乌与余江改革对比
        4.4.2 改革试点调查问卷分析
第五章 农村宅基地制度改革:逻辑及路径
    5.1 现有制度缺陷
    5.2 改革目标定位
    5.3 改革路径设计需遵循的基本原则
    5.4 农村宅基地制度改革实现路径
        5.4.1 宅基地所有权地位充分体现
        5.4.2 明晰宅基地取得资格
        5.4.3 界定宅基地使用权能
第六章 农村宅基地制度改革政策建议
    6.1 构建“人为单位、户为限制”的宅基地取得制度
    6.2 激励闲置宅基地退出
    6.3 审慎推进宅基地流转
    6.4 完善农村宅基地管理体制
结论和讨论
    结论
    讨论
参考文献
附录
攻读硕士学位期间取得的研究成果
致谢


【参考文献】：
期刊论文
[1]农村土地制度改革须以土地资源本质属性为基础[J]. 朱道林.  中国土地. 2018(11)
[2]农村房地结构视角下的“三权分置”实现形式[J]. 钟和曦.  中国土地. 2018(09)
[3]我国宅基地“三权分置”之法理研究[J]. 李凤奇,王金兰.  河北法学. 2018(10)
[4]农村宅基地三权分置的经济解释与法理演绎[J]. 徐忠国,卓跃飞,吴次芳,李冠.  中国土地科学. 2018(08)
[5]宅基地“三权分置”面临的问题和对策[J]. 吕广挥,张同德.  中国土地. 2018(08)
[6]从承包地到宅基地“三权分置”解析[J]. 卢曦.  中国土地. 2018(08)
[7]农村宅基地“三权分置”:内在要求、权利性质与实现形式[J]. 韩立达,王艳西,韩冬.  农业经济问题. 2018(07)
[8]宅基地“三权分置”的法律内涵和制度设计[J]. 宋志红.  法学评论. 2018(04)
[9]宅基地“三权分置”的权能困境与实现[J]. 韩文龙,谢璐.  农业经济问题. 2018(05)
[10]抒写乡村振兴的新篇章——福建晋江农村土地制度改革试点观察[J]. 叶红玲.  中国土地. 2018(06)



本文编号：3200064