我国城乡居民收入差距与社会保障制度的完善

发布时间：2016-08-25 19:09

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图１

我国城乡居民收入总量变化趋势

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资料来源：历年《巾国统计年鉴》，我国历年国民经济和社会发展公报

（兰）财产差距扩大

对城乡居民家庭财产情况尚无准确统计，但从城乡居民储蓄存款余额来看，城乡之间的差距相当大。我国城镇人口占总人口的比例１９９９年才达到３０．８９％，但是占人口３０％左右的城镇居民占有的城乡居民储蓄存款总额比例最小的１９８４年也达到了６３．９％，而１９９９年竞高达８１．２％，自１９９６年后，所占比重基本维持在８０％以上所占比例最高的１９９１年城镇居民人均存款余额为农村居民的近１０倍。２００５年城镇居民储蓄占总储蓄比例达到８２．６３％。城乡差距十分悬殊。¨１

从城乡居民家庭平均每百广ｌ部分耐用品拥有量看，１９９５年到２００６年城乡居民均有不¨私悭的增长，，但二者差异显著。２００６年农村居民每百户洗农机钏有餐为４２．９８，城市居民每百户拥有量为９６．７７，为农村居民的两倍多；电冰箱农村居民每百户拥有量为２２．４８，而城市为９１．７５。为农村的四倍多；空调农村居民每百户拥有量为７．２８，城市为８７．７９，是农村的１２倍（见表

３）。

表３城乡居民家庭平均每百户部分高档耐用品拥有量

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资料来源：（中国统计年鉴）ｚ００７

二、社会保障制度对居民收入差距的调节功能

从上述可知，我国的城乡收入差距正逐步增大，需要国家通过各种手段进行调节以维护社会公平。公平的社会保障制度

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方数据能改变并优化社会收人的分配结构，实现社会阶层结构的和谐。通过社会保障基金的筹集和给付，将高收入者的一部分收

入转移给低收入者，会在一定程度上起到凋剂、均衡劳动者个

人之间、企业之间、地区之间的高收入与低收入差别的作用。从社会产晶分配和同民收入占有份额变化的角度看，社会保障者会对没有社会保障时的原有收入分配格局产生“再分配”作用，

使一部分低收入居民增加收入份额．从而适度改变社会不同阶

层、不同成员的收入分配状况。提高低收入者的生活水平，缩小

差距过大的个人收入，以达到维护社会公平稳定和社会的和谐发展。

社会保障制度的实施对不同收入阶层的收入调节是明显的。以１９８２年英同为例，经过纳税和各种补贴等社会保障制度的实施，使得收入最高的２０％的家庭与最低收入的２０％的家庭的最初收入比由１２０：ｌ下降为４：ｌ，从而优化了社会收入分

配的结构。“社会保障的收入再分配可以增进全社会福利”的理论基础是福利经济学。１９２０年庇古指出：影响经济福利的主要因素是国民收入的大小和国民收入在社会成员中的分配情况，减低因民收入不均的程度ｆＪ样会提高一国的总福利，因为实际收入的边际效用是递减的。如果把富人收入的一部分转移给穷人，经济福利就会增加，而收入转移的途径就是由政府向富人征累进所得税和遗产税，然后举办社会保障事业、补贴穷人，即用来发放失业津贴、社会救济、养老金、医疗保险、房屋供给等。社会保障对调节收入分配、缩小收入分配差距的作用，主要体现在社会保障资金的筹集与社会保障待遇的给付卜：

（一）社会保障的资金筹集对收入分配有显著调节作用功能

不同的社会保障项目筹资方式不同，但有一点是共同的，即政府、企业和个人都承担部分筹资责任，体现为国家公助、社会互助和个人自助的结合。通过不同个人和企业上缴税费数额的差别能够在一定程度上发挥调节收人分配、缩小收入差距的作用。

１．就社会救济项目而言：它是动用国家力量扶助社会最贫困阶层生活的一种行为，对享受者不要求权利与义务的对等，它的资金来源只能主要来自一般税收，由中央政府和地方政府通过年度财政预算拨款加以解决，因此其筹资中的收入再分配特点十分明显。

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２．就社会保险项目而言：虽然其资金来源主要是氽业和个

人缴纳的社会保险税（费），体现了个人自助的性质，但各同在收缴保险税（费）时，普遍强调同一工薪所得按比例征收和合理负担相结合的原则，并通过规定法定收缴基数的上限和下限以保护高低收入者不同的利益。这种缴税（费）办法既不至于影响高收入者上缴税费的积极性，又可以在一定程度上减轻低收入者的负担。

３．就社会福利项目而言：针对特定人群（如优抚安置对象、老年人、残疾人、孤儿等）提供的社会福利。不是一种恩赐，而应被看作具体人权（福利权）的集中体现，其缩小收入差距的功能也相当明显。承担社会福利责任的可以是中央、地方政府，也可以是公共团体法人和民间个人，其财源既可以来自中央和地方４．就社会保险资金的筹资和给付之间的对应关系而言：虽然社会保险金的给付需要以缴费为前提，即受保人必须事先缴１０１

财政，也可以来自公共团体的支出和民间捐助的款项。

纳一定的费用才能获得相应的生活保证，但社会保险也具有互济性特征，表现为社会保障资金的给付并不与负担完伞对等，相反对低收入者实行倾斜政策．目的是一方面通过社会保障基金在劳动者之间互相调剂，发扬劳动者之间的互助互济精神；

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本文编号：103526