十七大之后中国社会保障体系的构架与完善

  本文关键词：十七大之后中国社会保障体系的构架与完善，，由笔耕文化传播整理发布。

西北大学学报(哲学社会科学版)

2010年1月,第40卷第1期,Jan.,2010,Vol.40,No.1

JournalofNorthwestUniversity(PhilosophyandSocialSciencesEdition)

【公共管理研究】

十七大之后中国社会保障体系的构架与完善

雷晓康,席　恒,王　茜

(西北大学公共管理学院,陕西西安　710069)

摘　要:十七大将社会保障问题列为三大民生问题之一。为了贯彻十七大精神,切实加强社会保障制度在民生建设中的作用。从社会公平的角度出发,构想了健全的社会保障制度的三个元素

和三个维度,并运用合作收益的分析方法指出社会保障制度构建的核心就是合作收益在政府、雇主和个人之间长期而合理的分配及再生产。基于此提出了基本养老保险应尽快一步到位地实现全国统筹,并在此基础上构建了理想状态下的覆盖全体人口的社会养老保险体系。

关键词:十七大;社会保障制度;全国统筹;社会养老保险理想模式中图分类号:F840.67　　文献标识码:A　　文章编号:100022731(2010)0120121208　　自2006年“十一五”规划《纲要》首次明确提出

“更加注重社会公平,使全体人民共享改革发展成果”后,“共享改革发展成果”已成为上至中央领导、下至普通百姓的共同心声。如何“让全体人民共享改革发展成果”?党的十七大报告将改善民生、让全体民众共享发展成果的治理目标用“五有”的形式概括下来,即“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会”。这就意味着党和中央政府工作的重点已经转到民生领域。

就业、收入分配和社会保障是民生问题的三大支柱。特别是社会保障,作为保障民生问题的安全网对任何一个人都是“基础性需求”,对国家而言更是维护社会和谐的重要举措。经过多年的努力,中国的社会保障制度取得重大进展,制度框架已基本形成。在城镇,包括养老、医疗、失业、工伤和生育保险在内的社会保险制度基本建立,最低生活保障制度全面实施;在农村,最低生活保障制度正在逐步建立,养老保险制度正在积极探索,新型合作医疗改革试点正在加快推进。但是,我国社会保障制度仍然

存在诸多缺陷和问题,社保制度改革被推倒了风口浪尖上,并扮演着十分尴尬的角色。

一、社会保障制度的构架与内核

(一)健全的社会保障制度的三个元素:制度设

计、经费支持与服务供给

制度设计是社会保障制度的最基本的元素,一国社会保障制度的合理性直接决定着社会保障的发展状况,也是推进社会保障制度改革的关键因素。价值理念及政策取向是社会保障制度设计的基础和前提。社会正义是社会保障的基本价值理念,公平优先,兼顾效率应是我国目前和今后一段时间社会保障制度的政策取向。应该说,在市场经济的大环境下,公平优先是社会保障制度特有的一种属性。社会保障制度中的公平,是指将全体社会成员纳入其保障范围的机会公平,是指保障全体社会成员的基本生存和基本生活权利的过程公平,是指通过收入在分配功能保障社会成员共享改革发展成果的结果公平。所以,通过优化制度设计进一步增强社会保障制度的公平性是社会保障制度改革的要义。

　　收稿日期:2009209220;修回日期:2009212216

　　基金项目:2009年国家社科基金西部项目(09XFX024);西北大学研究生重点课程建设项目(08YKC02)　　作者简介:雷晓康,男,陕西西安人,西北大学副教授,博士后,从事公共经济、公共卫生管理研究。

121

  本文关键词：十七大之后中国社会保障体系的构架与完善，由笔耕文化传播整理发布。