对于垄断行业和城乡差距的分析

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对于垄断行业和城乡差距的分析

发布日期： 2012-04-19 发布：  

  2010年第13期目录       本期共收录文章20篇

　　[摘 要]财政是国家赖以存续和发展的物质础。财政制度是国家最重要的基础性制度之一。财政分配制度又是财政制度的重要组成部分,在我国发挥着重要作用。但由于制度的一些缺陷,我国国民收入分配存在着一些问题,如垄断行业的高收入,城乡收入的差距等,本文重点讨论这两个问题。
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　　[关键词]垄断行业工资分析 福利分析 暴利分析 改善措施 城乡收入差距 二元经济 改善措施
　　
　　一、垄断行业
　　
　　目前中国存在的由权利主体授权和保护的行业垄断企业对中国经济的影响非常明显,对分配公平的影响也日益突出,行业垄断企业已经成为分配不公的主要力量之一。其中的八个垄断行业是指石油、天然气开采业,烟草制造业,石油等行业。
　　1. 垄断行业分析
　　(1) 垄断工资分析
　　具有行政垄断性质的垄断行业员工获得了垄断工资,在8个垄断行业中,每年工资最高的是航空运输业,2007年人均工资高达68775元;其次是烟草制造业,2007年人均工资高达53071元;处于第三位的是金融业,2007年人均工资为49435元。其他垄断行业的工资也较高,都超过全国平均工资。
　　(2) 垄断福利分析
　　需要指出的是,垄断工资只是垄断企业与昂那个报酬的一部分,垄断企业员工在工资之外,普遍看可以获得垄断福利,并且这种垄断福利占其收入的比例还非常高。
　　(3) 垄断暴利分析
　　这种垄断暴利也是依赖于行政的保护而存在。垄断暴利的来源,主要是垄断行业通过垄断高价而不是市场竞争获取垄断暴利。这些垄断暴利本应该上缴国家,成为全民的福利,但现实却是这些垄断暴利并没有上缴国家,而是留在了企业内部。这些垄断暴利一方面是全民福利的损失,另一方面却是垄断企业福利的来源,这就形成了双重的分配不均。
　　2. 改进措施
　　(1) 撤并带有行业垄断保护性质的权利机构
　　目前,行政权力机关以行业管理机构的面目出现,名以上是负责垄断行业监管,实现了政企分离,但从实践来看,实际上这些中央行业管理机构起着垄断行业代言人和保护人的作用,政企不分离现象仍然很严重。
　　(2) 建立以人大为核心的监管体系
　　为了破除行业垄断的权利保护,在撤并垄断行业管理机构的同时,将对垄断行业及监管权力交由全国人大,建立以人大为核心的垄断行业监管体系。这样做的合理性在于:全国人大是国家最高权力机关,是人民利益的代表机构,而包括垄断行业在内的国有资产属于人民,应该由人大机关代表人民直接行使对垄断行业的监管权力,而不是政府行政部门。
　　(3) 建立专门的发垄断独立调查机构
　　目前,中国已经通过、实施了中国第一步反垄断法,建立了以国务院有关部委联合组成的反垄断监管调查机构。鉴于反垄断监管的特殊性,监管机构的独立性是首先考虑的,因此,有必要建立专门的反垄断独立调查机构,这样的机构要独立于政府机关之外,对全国人大及其常委会负责
　　
　　二、城乡收入差距及收入分配制度改革
　　
　　要促进经济发展方式转变,需求结构的关键是改革收入分配制度,就要进一步规范收入分配秩序,坚决打击取缔非法收入,逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序,坚决扭转收入差距扩大的趋势。
　　1. 城乡二元结构是制约城乡居民消费稳步扩大的深层次结构性矛盾
　　(1) 二元经济结构的特点,突出地表现在传统农业部门劳动生产率远低于现代非农产业的劳动生产率。
　　(2) 收入分配差距扩大是造成城乡消费二元性的主因。从制约农村居民消费增长的最关键因素的收入差距来看,城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入差距总体上呈现不断扩大的趋势。1978奶奶城乡收入差距为2.57:1,到2008年,我国城镇居民人均可支配收入增加到15781.0元,农民人均纯收入仅为4761.0元,城乡收入差距进一步扩大为3.31:1.
　　2. 改进措施
　　(1) 以制度改革为突破口,破解城乡二元社会结构
　　以六项改革为突破口,打破城乡二元社会结构,逐步建立城乡一体的规划体系、基础设施体系、市场体系、公共服务、收入分配和社会管理体系,创造出产品和生产要素自由流动的社会经济制度环境。六项改革分别为:一是缩小城乡基本公共服务水平差距,促进公共服务均等化;二是调整分配结构,构建和谐国民收入城乡分配体系;三是加大社会基础设施,建立低水平广覆盖的社会保障制度;四是深化户籍制度改革为契机,破解城乡福利二元化难题;五是探索建立土地流转市场化配置的新机制。六是价格体制改革,建立城乡统筹要素市场。
　　(2) “工业反哺农业”,提升农村经济产业结构
　　 要将国家从农业转出发展要素资源的格局调整到工业向农业转入发展要素的格局上来,对整个农业发展给予根本性补益,用现代产业体系提升农业,用技术与产业扩散加快农村非农产业和产业化农业的资本形成,用教育和技能培训来提升农村人力资本等等互动方式从根本上消除二元经济结构,要求在农业粗放增长方式转变为集约增长方式的同时,对农村产业结构进行调整和优化,彻底解决“三弄”问题。
　　(3) “城市反哺农村”,建立城乡一体化市场体系
　　当前的首要任务是着力在推进生产要素城乡间自由流动上实现突破,探索建立城乡生产要素市场化配置的新机制。必须尽快彻底推倒设置在城乡之间一切阻碍生产力发展的体制障碍,削平城乡之间生产要素进入的门槛,建立城乡一体化是市场体系,创造有利于城乡一体化的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面的政策环境,通过控制价格和税收调节利润率流向城市的不合理现象。
　　垄断行业的改革和收入差距的调整是项艰巨的任务,它需要我国各方面的配合。同时我国收入的分配制度在其他方面还存在一些问题,如税制结构不合理、税种不完善、弱化了税收矫正贫富差距的功能等。所以我国财政制度的改革还有很长的路要走。
　　
　　参考文献:
　　[1]侯明喜 防范社会保障体制对收入分配的逆向转移[J].经济体制改革2007,(4):137-140
　　[2]李轶男 行业性行政垄断中的利益集团成本收益分析[J].中南财经政法大学学报,2008,(2):34-39

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