加强社会保障体系建设 切实改善民生

  本文关键词：社会保障体系建设，由笔耕文化传播整理发布。

加强社会保障体系建设 切实改善民生

信息来源:  发布人:junmh　  发布时间:2015-02-01 13:56:14   浏览次数:       

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加强社会保障体系建设 切实改善民生

军马河镇地处伏牛山腹部，距西峡县城北45公里处，是南水北调中线工程上游水源涵养乡，全镇总面积160平方公里，辖13个行政村，1.7万人，是省定深山贫困镇。今年1月份，军马河镇对全镇涉及社会保障体系建设的几个部门及各村进行了走访调查研究，并通过各种形式广泛征求了群众的意见。我们认为加强社会保障是国家的一项基本经济社会制度，是社会稳定的“安全网”和“调节器”，是构建社会主义和谐社会的重要内容。建立健全统一、规范、完善的社会保障体系，不仅是实现经济社会可持续发展的基础，也是维护最广大人民群众根本利益的体现。

几年来，我镇社会保障体系建设取得了明显成效，形成了以五大社会保险为基础，以新型农村合作医疗、社会优抚和社会救助为补充的社会保障体系雏型，开创了老有所养、病有所医、失业有救济、困难有低保的社会保障新局面。但目前在保障种类、保障水平、覆盖比例、资金保证、政策配套及体制机制等方面还存在着不少困难和问题，与构建和谐军马河的要求和人民群众的愿望相比还存在着一定的差距。

一、社会保障体系建设成效明显

   （一）社会保险稳步推进

    （二）低保、五保体系初步建立

  （三）社会救助全面实施

   我镇高度重视困难群体的帮扶工作，将社会救助体系建设纳入了军马河镇经济社会发展规划，建立了灾害应急救助、农村大病救助等10项救助制度。2007年以来，共安排救灾资金634万元，发放救灾粮80吨，救济灾民19200人次；2010年“7.24”洪灾，帮助灾民恢复住房900户，重建住房6450间。2008年建立了农村大病医疗救助制度，市、县两级共安排医疗救助资金74万元，救助标准均上调至1000元；今年我镇大病救助27户，发放救助资金3.5万余元。

    （四）新型农村合作医疗全面覆盖

    （五）社会优抚、社会福利日趋完善

     近三年来，我镇累计发放在镇复员军人生活补助费、“三属”对象抚恤金、伤残军人抚恤金、带病退伍军人生活补助费18万元。

    二、完善社会保障体系任重道远

   （一）医疗保险统筹层次低，群众意见较大

我镇城镇职工基本医疗保险从2000年4月起在全市率先启动，但至今未纳入市级医保统筹，存在着多方面缺陷。一是职工到镇外就医不方便，既不能直接刷医保卡，也不能直接享受乡医疗补助；二是职工享受医疗待遇差，普通门诊不能按比例报销，住院费用报销比例低于市级统筹水平。

（二）社会保险和救助资金不足，保障不保险

社会保障体系庞大，涉及的范围广、人口多，需要的资金总量大，我镇虽竭力加强资金筹集但还是不同程度存在着资金缺口问题。一是农村特困救助标准较低，每人每年800元，低于其他镇的水平。二是救灾预算每年镇财政仅有5万元，不能有效救助频发的自然灾害。

（三）社会保险覆盖面较小，农民工参保率低

    一方面由于部分民营企业主对参加社会保险的重要性和必要性认识不足，或者因经营效益不好，把为职工投保视为企业负担，对保险费能欠就欠、能拖就拖；二是失业保险由于自己不积极、企业不重视，农民工参加失业保险仅占总数的1%左右。

   （四）服务体系不健全，影响工作效率

    随着社会保障体系覆盖范围的不断延伸和扩展，便民、利民管理服务要求的不断提高，目前社会保障相关机构的现状与发展形势不相适应。一是人员编制不足，如养老保险业务量大，只能长期聘用几名临时工开展工作。二是经费短缺，无法保障印发各种宣传资料、开展各种咨询活动和日常耗材的开支；三是信息化平台建设滞后，审核、汇总补偿数据全靠手工处理。

    （五）农产品生产无保险，农业抵御风险能力差

     我乡是深山镇，农业最是受自然风险和市场风险双重约束的弱势产业。由于农产品生产没有保险，即便是发展较好的种植、养殖农户，，一旦遭受重大自然灾害和流行疫病侵害后，就会蒙受巨大的经济损失。农民始终无法摆脱后顾之忧，严重影响农民经济收入的提高。

三、 加快推进统筹城乡社会保障体系建设的措施

    强化政府主导作用，贯彻城乡统筹原则，逐步实现城乡社会保障一体化。按照政府主导、统筹城乡，各方联动、分步推进的工作思路，着力构建多层次、全方位，覆盖城乡居民的社会保障体系。认真研究和切实解决农村居民基本养老保险、最低生活保障、基本医疗制度、特困群体救助、农产品生产保险等人民群众极为关心的问题，逐步实现城乡社会保障体系的全覆盖和一体化。

    一是逐步建立农村基本养老保险制度。由各级财政各拨付一部分资金，加上被保险个人上交的保险费组成养老保险基金，按照城镇职工养老保险金的运作模式解决农村居民养老保险问题。

五是适应人口老龄化的需求，积极发展老年福利事业，以及其他福利事业。人均寿命的不断延长使农村老年人口不断增长，而农村家庭结构的小型化与农村年轻人口大规模进城，又使农村传统的家庭养老服务功能大幅度削弱，农村老年人对社会福利事业的需求日益高涨。因此，在农村地区大力发展老年福利设施、建立老年福利津贴等制度十分必要只有这样，才能真正满足农村居民的社会保障需求，确保农村居民的生活有安全保障。

    六是增加对社会保障工作的投入。根据实际需要增加社会保障工作机构设置和工作人员编制，加大投入完善设备设施，推进社会保障的规范化、信息化和专业化建设。

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