东亚社会保障制度的制度主义分析

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东亚社会保障制度的制度主义分析
作者：李光勇
出版时间：2002
出版单位：西南财经大学
格式：CAJ
大小：600K
内容提要
在经历了20世纪70年代的两次“石油危机”之后，西方“福利国家”面临了财政上的危机。同时，社会保险制度的内在运行机制与西方文化内核的冲突也日益明显，社会保险制度开始承受信任危机。在西方国家社会保险制度的改革已经成为大势所趋的背景下，从20世纪90年代开始，东亚社会保障制度模式日益受到国际社会的关注。
国际社会关注东亚社会保障制度模式是为了从东亚社会保障制度的起源和发展路径中反思西方社会保障制度模式的内在的制度条件和制度根源，从而为各国社会保障制度的改革提供一个新的思路。研究东亚社会保障制度模式对我国有更加重要的意义。随着经济体制改革的深入和市场机制作用的日益增长，我国的社会保障制度正在进一步的建立和完善之中。在此背景下，我们利用制度主义的分析方法对东亚地区的社会保障制度进行制度分析，挖掘其内在的历史传统和文化观念的因素，辨析其与典型的西方模式的区别，有利于我们建立起适合于我国国情的社会保障制度模式。
目前，在社会保险制度的研究中，一般研究者都崇尚对技术机制的探讨，而忽略制度分析。并且，往往将社会保险的现存形式或西方发展模式作为评价标准和构建本国社会保障制度模式的标尺，而忽略西方社会保障制度模式所体现的西方社会特有的历史传统和文化观念。本文的研究，，就力图避免对社会保障制度的表面化的解读，而是努力的试图从历史的角度、跨学科、跨文化的角度，对隐藏于社会保障制度模式背后的历史、观念、习俗、文化等因素予以阐释，分析社会保险制度在不同文化背景下的起点、构成以及历史演变，从中归纳出其在不同文化背景下的构成和演变差异。
东亚地区的社会保障制度具有鲜明的文化特色，体现了东亚各国历史传统和文化观念在现代社会形式下的延续和转化。它和19世纪末期产生于西欧的以社会保险为中心的欧美模式有极大的区别。这种区别曾经一度导致东亚模式在理论上受到冷落，在实践上受到攻击。
和欧美社会保障制度模式相比，东亚模式具有鲜明的特点。第一、社会保险制度模式的发展远远落后于经济的发展。这与欧洲国家社会保险制度伴随工业化和城市化几乎同步发展的发展路径迥异；第二、社会救济在社会保障制度中占有重要的地位。西方国家的社会保障制度以社会保险为中心，社会救济一直不占有
重要的地位和作用；第三、家庭保障在社会保障制度中占有重要的地位。家庭保障无疑是东亚社会保障制度的一个鲜明的文化特色；第四、在社会保险制度模式上，全部都是缴费模式。而且，除日本、韩国外，都为社会保险制度的参加者建立了个人账户。这和西方国家通行的互济功能很强的现收现付制的制度模式有很
大的区别；第五、重视对特定阶层，如官员、教师的社会保障；第六、多元化。虽然我们把日本、韩国、新加坡、中国大陆以及台湾和香港地区的社会保障制度统称为东亚模式的社会保障制度，但是各个国家和地区的社会保障制度并不是统一划齐的。相反，他们也各有各的特点。

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