建立覆盖城乡居民的养老保险体系研究: 一个文献综述

  本文关键词：防范社会保障体制对收入分配的逆向转移，由笔耕文化传播整理发布。

度的存在阻碍了城乡制度统筹的实现,设计的不合理性使制度无法起到应有的保障作用,也造成了逆向再
分配.
( 三) 以被征地农民养老保险为出发点的研究
目前,我国被征地农民数量庞大,近10 年被征地农民每年新增达 400 万左右,可能还将持续 10 年左右
( 卢海元,2010) .根据失地多寡的情况,可将被征地农民分为三类: 第一类是完全失地型,第二类是大部失
地型,第三类是小部失地型,绝大部分失地农民没有参保,成为他们最大的隐患( 张晓玲,2006) .
"土地换保障"是对失地农民社会保障制度的创新与尝试,主要有两种模式: 一种是以政府为主导的土
地换社会保险模式; 一种是政府协调下的土地换商业保险模式.但"土地换保障"实践过程中也出现了诸多
问题,从其制度设计目标和功能以及我国城乡社会保障制度发展状况来看,"土地换保障"已经基本完成了
历史使命,应该逐渐退出我国社会保障制度的舞台( 张士斌,2010) .杨翠迎( 2004) 建议对城市化过程中所
产生的失地农民,可根据其意愿,将农民所交纳的保险费折算成基本养老保险缴费年限,逐渐向城市养老保
险制度过渡,从而在发达地区率先实现城乡一体的养老保险制度.耿永志等( 2010) 指出对于失地农民的养
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老保险问题也要分情况考虑: 失地农民如果又重新获得了较稳定的工作,可以加入当地城镇职业养老保险;
如果失地农民后来自谋职业或失业在家,可由其自由选择是加入"新农保"还是加入城镇职工养老保险.从
实践看,土地换保障制度设计已不适应被征地农民,如何从被征地农民自身情况和国家财政支持的角度对此
类人群进行制度嵌入、融合,才是避免土地换保障模式缺陷,确保被征地农民保障水平不降低的较佳切入点.
五、结论与述评
通过文献梳理,我们发现对于覆盖城乡居民养老保险目标模式、制度设计和路径选择,学者们已进行了
较为详细和全面的探讨,但这些探讨多是从宏观架构方面进行的,缺乏对制度运行微观方面的研究.在我国
养老保险制度几近定型的情况下,有以下几个方面值得进一步研究:
1. 当前研究与政策实践关联性不强.从目前我国养老保险制度看,整体上形成城镇职工养老保险、新型
农村养老保险和城镇居民养老保险三大格局,具体操作模式存在较大差异,如何进一步完善现有制度才是关
键,而现有的研究仍旧多是探讨制度的统一,与现实关联性不强,缺乏操作性.
2. 缺乏对机关事业单位养老保险制度衔接与融合的研究.机关事业单位养老保险在部分省市的改革目
前是亦步亦趋、步履蹒跚,而当前的研究对于是单独建立机关事业单位养老保险还是融入、统一到现有制度
中,则没有作出回答.
3. 对社会保险经办机构建设能力研究不足.随着覆盖城乡制度的建立,国家规定社会保险经办机构一
个经办人员服务对象为 6 000 人,而据笔者调查发现,每个经办人员服务的对象高出规定两倍甚至更多.工
作经费不足、机构建设滞后、经办能力弱化已成为制度运行中的突出问题,无法满足社会保险建设的需求,现
有的文献中则很少对此论述.
4. 对财政支持研究不足.新型农村养老保险及城镇居民养老保险制度设计中体现了政府财政的支持功
能,从政策支持转向财政补贴,体现了国家的责任.然而,在现有研究中对财政支持的方式、力度和范围则无
深入的探讨,仅仅作为一项政策建议提出,缺乏细致的操作路径,这也是研究中的不足.
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