论政府在农村社会保障制度建设中的角色 投稿：姚旂旃 XX

发布时间：2016-12-17 08:18

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论政府在农村社会保障制度建设中的角色 投稿：姚旂旃

论政府在 农村 社会保 障制 度建设 中的角色　◆陈南 黄鹏 张泽沛 郭旭 张希贤 李阳　（ 中国地质大学长城学 院 河北保定０ ７ １ ０ ０ ０ ） 三、 强化政府在 农村社会保 障制度建设 中的主导作用 【 摘要 】 建立和完善 农村社会 保障…

关于新 型农村社会 养老保 险 的探讨　张 云 霞　（ ｉ ｆ 北省平山县农村社会养老保险事业管理处 ） 【 摘要 】 我 国老龄化 进程在加快 ， 家庭养老和 土地养老在 弱化 ， 旧农 值 ” ， 不 能 直 接 用 于 投 资 。可 是 ， １…

农 村 社 会 养 老保 险 的制 度 之探 索　陈伟 锋　摘 要 ：我 国的农村社 会养老保险一直都是重大 民生 问题之一 。随着我 国的社会发展 ，政 府有 关部 门也采取 了许 多有力 的制度 改革措 施。但是 由于我 国农 业人 口 数 量的…

论政府在 农村 社会保 障制 度建设 中的角色　
◆陈南 黄鹏 张泽沛 郭旭 张希贤 李阳　

（ 中国地质大学长城学 院 河北

保定

０ ７ １ ０ ０ ０ ） 　

三、 强化政府在 农村社会保 障制度建设 中的主导作用　 【 摘要 】 建立和完善 农村社会 保障制度 是建设和谐社 会的一项重要　 （ 一） 健 全立法、 为农村社会保障制度 健康发展提供完 善的法　 工作。 政府作 为社会保障的主体， 应 当承担农村社会保障制度建设　 中的责任， 主要 包括 完善 法律责任 、 提供财政 支持 的责任 、 完善 社　 律 保 障　 法 律 制度 的 欠缺 给 农 村 社 会 保 障 带 来 一 系 列 问题 ， 所 以要 使　 会保障制度的责任 以及 宣传教育的责任等 。 　 农村社会保障工作走上规范化 的轨道，就必须制定一系列适应我　 【 关键词 】 农村社会保障 政府 责任　
国农 村 实 际 情 况 的有 关 农 村 社 会 保 障 的 法 律 法 规 。从 我 国社 会 保　 障 立 法 的 历 史 与现 状 看 ， 主 要 应 抓 好 以下 三 项 工 作 ：其 一 是 要 抓　 农村社会保 障制 度建设是解决“ 三农 ” 问题、 建 设社会主义新　 好 指 导 全 国 农 村 社会 保 障制 度 建 设 的 统 率 性 法 规 的 建 设 ：其 二 是　 农村的核心内容。农村社会保障制度在建 设和发展过程 中存在着　 要 抓 好 单 项 法 规 的 建设 ， 如 农 民养 老 社 会 保 险法 、 农 民医 疗 社 会 保　 诸多 问题， 其发展缓慢有着深层次 的原因。 政府作为农村社会保 障　 险法、农村扶贫与灾害救济社会保险法等 ：其三是要抓好地方性　 的责任主体， 也是农村社会保 障制度建设的责任主体 ， 应扮演好 自 　 法规的建设，鼓励 与提倡各地政府根据本地实 际制定具体 的保 障　

己的角色， 完善其行政责任主体的决定性功能。 　 办法。 　 我 国农村社会保障制度建设 中政府职责缺位 问题的具体　 （ 二） 政府 要加 大对农村社会保障的资金投入　
一

、

表 现　

（ １ ） 主 体缺 位 ， 既缺 乏 有 效 的 主 导 和 组 织 作用 ， 也 回 避 了 政 府　 公 共 资 金 投 入 责任 。 政 府 对 农 村 社 会 保 障 支 出 的 投 入 比例 偏 低 ， 　 城 乡 投 入 不均 衡 。农 村 人 口人 均 保 障额 远 远 低 于 城 镇 居 民尤 其 是　 城 镇 职 工 。 由 于 资金 短 缺 ， 农 村 社 会 保 障 不 论 是“ 五保户 ” 、 最 低 生　

活保障还是扶 贫， 救灾救 济都存在着覆盖面范围过窄、 保障水平过　
低 的 问题 。 　

（ ２ ） 在 理 念 上 对 社会 权 利 公正 的宣 传 引 导 滞 后 ， 弱 化 了农 村 公　 共服务和公共产品的供给功能，把本应 由政府
提供 的公共产 品推　 向市 场 ， 推 向 社会 ， 造 成 农 村 可 持 续 发展 的 公共 产 品供 给 严 重短　
缺。 　

目前国家对农村社会保障 的投入主要有三项， 救灾 、 特 困户生　 活救济和优抚 补助 。但是 由于我 国的特殊国情， 农村人 口多， 国家　 财 力 有 限 ， 单 一 依靠 国家 财 政 来 开 展 社 会 保 障 工 作 ， 显 然 极 不 现　 实。 这 势 必 要 求 政府 广 拓 渠 道 ， 多 形 式 筹措 社会 保 障 资金 。 要 解 决　 农 村 社 会 保 障 资金 问题 ， 可 以 采取 如下 措 施 ： 一 是 通 过 有 关 政 策 来　 大力发展集体经济 ， 来强化农村集体对社会保 障资金 的投入 ； 二是　 要 采 取 政 府 积 极 引 导和 农 民 自愿 相 结 合 的 原 则 ， 在 一 定 范 围 内推　 行强制性养老保险和养 老储蓄 ； 三 是要建立个人 帐户 ， 不论集体补　 助 多少 或 有 无 补 助 连 同个 人 缴 费全 部 记 在 个 人 名 下 ， 属 个 人所 有 ， 　 让 农 民既 有 安 全 感 又有 自主 感 ， 从 而充 分 调 动 广 大 农 民的 积 极 性 。 　
（ 三） 政府应加强管理 和监督， 使 农 村 社 会 保 障 纳 入 规 范 化 轨　

（ ３ ） 监管机制缺乏 ， 透 明度差， 挤 占、 挪用 、 贪 污农村社会保 障　 道　
基 金 的 现 象 时有 发 生 。 　

为 加 快 农 村社 会 保 障制 度 的建 设 ， 必 须 强 化 国家 尤 其 是 各 级　 （ ４ ） 政府对农村社会保障缺乏足够的重视 。 改革经济与管理开　 政 府 对 其 的 行 政 管 理和 监 督 ， 使其 纳 入 规 范 化 轨 道 并 健 康 发 展 。 第　 放 以来 ， 社会 保 障 改革 主 要 是 以城镇 社 会 保 障 改革 为主 ， 农 村 社　 完 善管理体制 。要使农村社会保 障的行政管理与基金 管理 、 业　 会 保 障 制 度 的 建设 长 期 处 于 被 忽 视 的地 位 ， 大 部 分 农 村 人 Ｖ Ｉ 基 本　 务 管 理 相 分 离 ， 在 建 立 统 一 的 农村 社会 保 障 机 构 的前 提 下 ， 明确 各　 上 没 有 和 城 镇 人 口共 同享 受 社 会 保 障 的权 利 。 　 相 关 部 门 的 管 理 权 限和 职 责 ， 使其有序 高效运行 ； 第二、 提 高 管 理　 二、我国农村社会保障制度建设 中政府职责缺位 问题 的原 因　 效 率 。首 先 是 转 变 管理 观 念 和 工 作 作 风 ， 真 正 体 现 为 民服 务 的思　
一

、

分 析　

（ 一） 原 有 意识 的思 维 惯 性　 我 国社 会 保 障制 度 建 设 的重 点 都在 城 镇 ， 从政策制定到执行， 　 重 城 市 轻 农 村 已成 为 习惯 性 的思 维 方 式和 做 法 。虽 然 国 家 明确 提　 出我 国 已进 入 工业 反哺 农 业 ， 城市反哺农村的经济发展阶段， 但 从　

想； 其
次是提高行政管理人员的素质 ； 再次 ， 改进 管理 方法 和手 段， 　 尤 其 是 要 强 化 信 息 化 管 理手 段 和 方 法 ； 第三 、 强 化 监 督 机 制 。强 化　 国家权力机关的监督作用， 强化政府 自身 的监督 ，重视社会 的监　

督， 监督的重点应是农村社会保障 目标落 实情况 、 依法进行行政管　 理情况和基金运行情况等。 　
四、 结语　

上到下的意识和思维方式转变并非短期内可 以完成 ， 对法律颁布、 　 政策制定、 资金 投 入 等 各 项工 作 的重 新 认 识 需 要 一 定 时 间 。 　 （ 二） 长 期形 成 的行 为 惯 性　 建 国 初 期 我 国政 府 为 加 快 推 进工 业 化 ，根 据 当 时 的 实 际 实行　 了一 系 列 城 乡差 别对 待 的 政 策 ， 包 括 户 口政 策 、 就业政策 、 粮 油 供　 应政策 、 社 会 保 障政 策 ， 这些政策后 来逐步被制度化 ， 乃 至 变 成 一　 种 习惯 性 实 践 。 随着 国情 发生 巨大 变 化 ， 迫 切 要 求 加 快 农 村 社会 保　

推动农村社会保障制度 的建设和改革，实现农村社会保 障制　 度与城市社会保障制度 的衔接， 是落 实科学发展观 、 全面建设小康　 社 会 的 重 要 内容 之 一 。 但现阶段， 农 村 社 会 保 障 工 作 的滞 后 正 严 重　 制 约 我 国城 乡 一 体 化和 全 面 现 代 化 的 进 程 。政 府 作 为 公 共 物 品 的　 最 主 要 提 供 者 ， 必 须 充分 认 清 并 担 负 起 在 农 村 社 会 保 障 制 度 建 立　

中的基本职责， 健全和完善农村社会保 障制度 ， 为社会主义新农村　 障制度 的建设， 衔接城乡社保制度 ， 但政府长期 以来形成 的在 管理　 建 设 提 供 有 力 支 撑 。 　 体制 、 项 目设置 、 待遇标准 、 给付机制等方面“ 城乡二元 ” 的习惯性　 实践 一 时 难 以消 除 。 　 参考文献 ： 　 （ 三） 现实条件 的局 限性　 【 １ 】 宗先顺． 论农村社会保 障制度 的构建 与社 会稳定 的关 系卟　 中国的农村地 区地域跨度大， 差异性强， 各地政府在职责理解　 理 论 界 ， ２ ０ ０ ９ ， （ ｏ １ ） ． 　 力、 政策执行力、 财政支付能力以及面 临的农村实 际情况上存在很　 『 ２ ］ 邝新亮， 陈 自强． 浅析政府在 农村社会保 障制 度建设 中的职　 大不同。 对于农村经 济不发达地区 ， 除了加强地方政府 自身执政 能　 责定位 【 Ｉ Ｉ ． 安徽农 学通报 ， ２ ０ ０ ８ ， （ ２ ２ ） ． 　 力 的建 设 ， 经济 、 社 会 的综 合 发 展 外 ， 中央 政 府 政 策 和 投 入 重 点 的　 【 ３ 】 唐德 龙 ， 冯英． 我 国农 村 医 疗社 会 保 障 中 的政 府 责任 分 析 卟 　
倾斜 也不 可或 缺 。 　

北京科
技 大学学４ ｇ － （ ｇ ＋ － 会科 学版） ， ２ ０ ０ ５ ， （ ｏ １ ） ． 　
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２ ３ ３ －　



论政府在 农村 社会保 障制 度建设 中的角色　◆陈南 黄鹏 张泽沛 郭旭 张希贤 李阳　（ 中国地质大学长城学 院 河北保定０ ７ １ ０ ０ ０ ） 三、 强化政府在 农村社会保 障制度建设 中的主导作用 【 摘要 】 建立和完善 农村社会 保障…

论政府在 农村 社会保 障制 度建设 中的角色　◆陈南 黄鹏 张泽沛 郭旭 张希贤 李阳　（ 中国地质大学长城学 院 河北保定０ ７ １ ０ ０ ０ ） 三、 强化政府在 农村社会保 障制度建设 中的主导作用 【 摘要 】 建立和完善 农村社会 保障…

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