黑龙江省失地农民的社会保障问题研究

  本文关键词：我国失地农民社会保障问题探讨，由笔耕文化传播整理发布。

龙源期刊网 黑龙江省失地农民的社会保障问题研究 作者：杨宇丹 来源：《经济与社会发展研究》2013 年第 07 期 随着黑龙江省经济建设的快速发展和城镇化进程的加快，各地新一轮招商引资力度加大， 特别是各种工业园区和特色园区的兴建等直接导致用地需求大量增加，农村集体土地被大量征 用，失地农民成为游离于“农民”和“市民”，“城市”

和“乡村”之间，形成一个特殊弱势群体。 一、黑龙江省失地农民基本情况 黑龙江省是中国最东北的省份，面积为 45 万多平方公里，约占全国总面积的 4.7%，总人 口 3840 多万人。耕地总面积 990.5 万公顷，可开发土地后备资源均占全国 1/10 以上，人均耕 地和农民人均经营耕地是全国平均水平 3 倍左右。近几年黑龙江省开放开发的速度在不断加 快，大开放、大开放必然需要强有力的土地支撑，需要采取土地征用的办法将部分农村集体所 有土地转化为国家所有，这样就必然使部分农民失去土地。 二、黑龙江失地农民社会保障存在的问题 （一）补偿方式单一。现行征地土地补偿标准过低，且大都采用单一货币安置方式，对失 地农民生活起不到长期保障作用。集体土地征收对于农民而言，最根本影响在于其失去了赖以 生存的基本生产资料，因此，单一经济补偿模式很难为失地农民今后生活提供足够保障。 （二）补偿标准偏低。法律规定，失地农民获得补偿标准按年产值计算，这就导致各地补 偿标准不平衡。制定土地补偿标准时一般把征地用途作为重要的参考依据，结果是因用途不 同，农户的补偿费差异也很大。目前一般采用按征用地原用途来补偿，未考虑土地经营者使用 权权益增值，征地价格明显偏低。因此，现行征地补偿标准既不足以保证被征地农民基本生活 水平不因征地而降低，又远低于足额支付被征地农民社会保障所需费用。 （三）失地农民就业无保障。失地农民在土地被征用后，，面临着进入新的劳动力市场竞争 的困境。土地征用使农民陷入“种田无地”的处境，农民生存受到极大威胁。离开了赖以生存的 土地，失地农民再就业成为难题。因农民文化素质低，专业技能差，就业观念陈旧，依赖性 强，难以挑选合适岗位。 （四）社会保障制度不完善。对农民来说，土地不仅承担着生存功能，还肩负着保障功能 和发展功能。可以说，农民失去了土地就失去了基本生活保障。因农村社会保障制度建设落 后，各项基本社会保障尚处起步阶段，覆盖率较低，部分失地农民因“种田无地、就业无岗、 社保无份”，成为新弱势群体，影响社会和谐稳定。因土地和户籍制度负载过多，社会保障功 能不足，再加上保障失地农民参与、表达和自主选择权利各项制度安排缺位，导致失地农民权 益受损、公共利益边缘化和城市化过程交易成本升高。农村暂未全面推行养老保险制度，农村 龙源期刊网 低保覆盖面有限，农村合作医疗保障水平有待提高。同样，就业、失业等方面保障，在农村还 有待完善，造成一些老弱病残、文化素质低、无就业技能城郊失地农民，生活在城市边缘，再 加上日常生活开支增加、就学就医难等问题，使其成为城市贫民，基本生活没有保障。 三、对策与建议 集体土地征收补偿要考虑农民所丧失土地的自身实际价值，并从今后生计维护和可持续发 展角度为农民长远利益提供保障。基本原则是以维护被征地农民合法权益，切实保障其年老后 基本生活为目标，坚持“谁征地、谁筹资、谁保障”，做到即征即保。应从征地制度、安置方 式、社会保障制度、政府服务意识等方面完善和创新，强化对失地农民权益保障。为失地农民 提供社会保障，应以充分

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