社会保障的法制建设

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　　编者按：3月10日13时，全国人大常委、民盟中央经济委员会主任郑功成，知名网友南海卫士做客强国论坛，以社会保障的法制建设为题与网友进行在线交流。
　

　　■ 社会保障法制建设的使命是让全体人民合理共享发展成果

　　【郑功成】：社会保障法制建设是社会保障制度建设至关重要的事情，因为这一制度的使命就是化解人们的后顾之忧，让全体人民合理共享国家发展的成果，为全体人民提供稳定的安全预期，如果不能上升到法律层次，便不能算是定型、稳定的制度安排。我国社会保障法制在近几年间是取得了巨大成效的，但依然是法制体系中的短板。［详细］

　　■ 社会保障领域相关法律的缺失是整个法律体系中的短板

　　[网友一天一地一广仔]：老郑，谈了这么多社会保障，你觉得现实政策、法制措施有哪些进步的地方吗？你比较关心哪些人群的保障问题？

　　【郑功成】：我国社会保障改革发展的进步性主要表现在它的社会化、责任分担和普惠性等方面。社会化替代了过去的单位保障制，让劳动者享有自由流动的权利，有了更大的发展空间。责任分担机制的确立，调动了政府、企业、个人及社会多方的力量。能让制度的财务更加稳定和可持续发展。普惠性表现在最低生活保障制度、医疗保险、养老保险都已经覆盖了城乡居民，绝大多数人民都不同程度的获得了社会保障。当然，这都是在现行法制和现行政策的规范下实施的，进步的不止这些方面，我只是简单的谈到了这些。作为长期从事社会保障研究的专业理论工作者，我既关注社会保障的普惠性，也同样关注社会保障的公平性。所以相对而言我更加关注低收入群体、普通工薪阶层和老年人、残疾人等的社会保障问题。社会公平要突出弱者优先，如果弱势群体得不到相应的保障，那社会保障制度就很难谈得上健全和公平。［详细］

　　■ 强化法律的实施与解决执行难的问题已经刻不容缓

　　[E政建议18823号]：劳动保障法制建设好，法律服务必须保障好：开展劳动保障法律专项挂牌服务，，开展劳动保障法律网络化服务，开展劳动保障法律多样化服务，开展劳动保障法律一站化服务 http：//ezheng.people.com.cn/proposalPostDetail.do?id=428787&boardId=1&view=1

　　【郑功成】：我国社会保障法律体系已经形成，无法可依的局面已经成为历史。但法律实施过程中确实存在一些问题，一些法律没有得到很好的执行，一个很重要的原因就在于缺乏相应的法律服务。部分老百姓不懂得法律，不懂得利用法律来维护自身的权益，所以网友提出的开展劳动保障法的专项挂牌服务，劳动保障法的网络化服务、一站式服务等建议都非常好。当然要让法律服务真正做得好，还必须进一步明确政府相关部门的职责，采取政府和社会有机结合的方式来提供相关法律服务。比方劳动监察方面，是人力资源和社会保障部门负责的，法制宣传和法律援助方面是司法部门负责的，这些部门应该到位。同时还需要发挥社区组织的力量，因为他们最贴近群众，知道人们需要什么样的法律知识，需要什么样的法律援助。所以我讲的是政府和社会的结合，上和下的结合都要做好。同时我也赞成网友提出的网络化服务的问题。主管部门应该建立相应的法律服务的平台，能够让有需要者通过网络及时的了解法制信息和求助的方式与渠道。如果真正能做到这一点，毫无疑问，不仅有利于维权，更有利于加速法制社会、法制政府和法制国家的进程。［详细］

　　■ 我国社会保障制度建设仍任重道远

　　[网友孙亚非]：可否谈谈我国社会保障取得的成就及存在的问题？

　　【郑功成】：当前存在的困难在于城乡发展失衡、地区发展失衡、人口未富先老、劳动力大规模流动，以及快速工业化、城市化等，所有这些，都集中地发生在我国，都不可避免地要对社会保障制度的改革与发展产生深刻的影响，从而也使其面临着比其他国家更大的挑战，这也是影响其法制化的重要的客观的原因。［详细］

　　■ “三步走”推进机关事业单位退休“双轨制”变革

　　[网友luozhaoyue]：请问郑主任：你对“双轨制”的具体看法是什么？是正确的，还是错误的？请给个理由；如果是错误的，为何坚持不改，有何困难？需要老百姓理解的？

　　【郑功成】：我注意到许多人强烈主张迅速将两种制度合并成一种制度，然而，基于现实的巨大制约，这种主张可能难以实现，事业单位养老保险5年前就开始试点改革，但进展不大，表明目标模式无法一步到位。基于理性，我认为此事不能等待，而是应当尽快积极行动起来，而分步推进制度变革，可能不失为可行之策。否则，再过五年也可能也难有进展。我们提出的一个方案，就是希望能够尽快分步推进机关事业单位退休制度改革，同时对企业退休人员特别是企退人员中原来与机关事业单位具人相同身份与工资水准的老年人给予相应的补偿。［详细］

　　新闻报道：
　　郑功成：无法可依已成历史 强化执法刻不容缓
　　郑功成：我国社会保障立法并非照搬其他国家
　　郑功成：养老金“双轨制”改革很难一步到位

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