完善国有资本经营预算的国家治理功能

发布时间：2021-07-20 19:46

　　国有资本经营预算（简称"国资预算"）制度是规范国家作为国有资本出资人行为,进而推进国家治理体系和治理能力现代化的重要机制。本文在总结现有国资预算实践现状和理论研究现状的基础之上,提出建立国资预算和其他财政预算、国资预算和国有企业内部预算的耦合机制,强化国资预算的国家治理功能。具体通过规范国资预算和其他财政预算的衔接机制,通过建立中长期国资预算,以组建国有资本经营公司和国有企业分类监管为契机,构建相应的耦合机制。 

【文章来源】：中国总会计师. 2019,(08)

【文章页数】：4 页

【部分图文】：

国有资本经营预算和国有企业内部预葬的藕合

切配合、取长补短。这些启示使得国有资本经营预算和政府公共预算在空间维度的耦合成为必要和可能。最后，基于经济周期理论，政府的税收收入和国有资本收益的水平都和经济周期基本一致，而在政府预算的连续执行过程中，预算支出的刚性通常强于预算收入的刚性。这使得收支不平衡的概率提升，甚至成为必然。因此政府有必要结合未来的经济走势，使不同年度的预算相协调。这使国资预算和其他财政预算在时间维度的耦合成为必要。综上所述，对于国有资本经营预算和其他财政预算的耦合，分空间维度和时间维度展开，如图1所示。（1）对于国有资本经营预算和其他财政预算在空间维度的耦合。长期来看，政府基金预算将逐渐纳入一般公共预算。因而国资预算与其他财政预算的耦合，主要是与一般公共预算和社保基金预算的耦合。具体操作，可以通过建立国资预算和其他预算的衔接机制实现。从当前国资预算的实践来看，已经有了国资预算转移社保基金预算和一般公共预算的做法，尚没有其他财政预算转移国资预算的操作。进一步完善国资预算和其他财政预算的耦合，将主要受制于国资预算的规模和预算转移相关制度的进一步规范化，特别是其他财政预算转移国资预算的机制。（2）对于国有资本经营预算和其他财政预算在时间维度的耦合。财政预算一方面调节经济结构，稳定经济发展；另一方面也受到经济周期性波动的影响。这不仅影响到预算收入的稳定性，也增加了预算支出的可持续性。通过建立中长期的国资预算，在中长期内权衡国资预算中利润收入、清算收入和股权转让收入的规模和所占比例，可以更为全面地实现国资预算与其他财政预算的耦合。如社保基金预算的稳定功能最为重要，其支出的刚性特征更为明显，可以通过中长期的国有资?

【参考文献】：
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本文编号：3293471