浏阳市农村集体建设用地流转问题及对策研究
发布时间：2021-08-03 04:20
党的十八届三中全会以来,农村集体建设用地的流转成为土地流转领域理论和实践研究的热点话题。本文以全国农村土地制度改革试点市浏阳市为例,运用案例分析、逻辑演绎、归纳总结等方法,在分析总结浏阳市农村集体建设用地流转现状及做法的基础上,指出浏阳市农村集体建设用地流转在法律法规认知、农民固有观念、技术支撑体系、市场培育等方面存在的问题,最后从加强政策宣传、完善农民社会保障、完善基础技术、加强市场培育等方面提出了促进浏阳市农村集体建设用地流转的对策建议,以期为我国农村土地制度改革尤其是农村集体建设用地流转制度建设提供可借鉴的经验。
【文章来源】：国土资源导刊. 2019,16(03)
【文章页数】：8 页
【部分图文】：
浏阳市农村集体建设用地结构图
旆ā罚ㄊ孕校??凑战??健全“依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出”农村宅基地制度的目标要求，允许四个街道辖区和两个工业园规划区之外的宅基地，面向全市符合申请条件的农户流转，并鼓励通过公开竞价的方式取得。目前，共办理宅基地流转371宗、面积59360平方米。例如，澄潭江镇槐树社区推出9宗符合规划和节约集约用地要求的宅基地，经村民代表大会民主讨论同意公开择位竞价流转，吸引外村外镇农户落户成交3宗，地价总额55.14万元；永安镇芦塘村采取宅基地公开择位竞价方式来实现农村宅基地的有效流转（图2）。在农村宅基地抵押方面，2016年以来，全市有7家银行开展了宅基地及地上房屋抵押贷款业务，贷款额27.13亿元，惠及农户29695户。表12017年浏阳市各乡（镇、街道）农村居民点用地面积汇总表Table1SummaryofAreaofRuralResidentiallandofTownshipsandStreetsinLiuyangin2017（单位：公顷）乡（镇、街道）农村居民点用地乡（镇、街道）农村居民点用地荷花街道1123.40金刚镇1193.54集里街道1248.26枨冲镇1503.16关口街道1417.52普迹镇1055.82淮川街道5.65镇头镇1500.12沿溪镇761.22柏加镇466.45达浒镇579.61官桥镇799.64大围山镇649.55社港镇971.17古港镇1673.40沙市镇1628.95永和镇838.77龙伏镇1042.15官渡镇757.88淳口镇1409.55张坊镇637.93永安镇1399.05高坪镇939.49北盛镇1122.20澄潭江镇1231.12洞阳镇764.53中和镇533.47蕉溪乡583.38文家市镇1349.66小河乡366.58大瑶镇1740.46葛家乡794.27合计32087.95图2永安镇芦塘村宅基地Fig.2ResidentialLandofLutangVilligeinYong’anTown
国土资源导刊Land&ResourcesHerald2015年3月March,2015第12卷第1期第23页第16卷第3第23页国土资源导刊Land&ResourcesHerald2019年9月Sept.,20192.1.2农村集体经营性建设用地入市自从2016年9月启动了农村集体经营性建设用地入市改革试点，浏阳市积极推进农村集体经营性建设用地入市，在满足土地使用者用地需求的同时，盘活了农村存量集体建设用地。2017年1月6日，湖南省第一宗集体经营性建设用地（大瑶镇南阳村原扁塘完全小学地块）成功入市（图3），用途为商服用地，竞得单位为浏阳市大瑶金色摇篮幼儿园。截止2018年12月31日，全市农村集体经营性建设用地入市共成交46宗，主要分布在大瑶镇、古港镇、葛家镇、高坪镇、永安镇等乡镇，总面积为76.33公顷（合为1145亩），土地出让总价款共12995.36万元。按用途分，商服用地9宗，工业用地37宗；按入市方式分，就地入市26宗，调整入市20宗；按土地使用权类型分，出让43宗，租赁1宗，作价入股2宗；按定价方式分，网上挂牌2宗，协议44宗。从入市地块的交易价格来看，工业用地成交平均单价为10.75万元/亩，商服用地成交平均单价为23.22万元/亩。各入市地块的成交单价与其所处区域同用途的集体建设用地基准地价基本相当。在农村集体经营性建设用地入市的土地增值收益的分配方面，浏阳市严格执行《浏阳市农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金和税费征收使用管理办法（试行）》、《浏阳市农村集体经营性建设用地入市收益分配指导意见（试行）》中的相关规定，兼顾了政府、集体和个人的利益[8]。图3湖南省第一宗集体经营性建设用地入市项目Fig.3TheFirstProjectofCollectivecommercialConstructionLandEnteringtheMarketinHunanProvince2.2主要做法2
【参考文献】：
期刊论文
[1]乡村振兴背景下农村集体建设用地流转问题分析[J]. 尚贝. 农村经济与科技. 2018(22)
[2]农村集体经营性建设用地入市流转存在的问题及对策——以海南省文昌市为例[J]. 刘敏. 当代经济. 2018(18)
[3]我国农村集体建设用地入市的现实困境与实现路径[J]. 苟小江. 西藏民族大学学报(哲学社会科学版). 2017(04)
[4]集体经营性建设用地入市制度思考[J]. 袁堂钢,赵栩. 中国土地. 2016(11)
[5]农村集体建设用地市场化的必要性与可行性[J]. 杜茂华,陈莉. 中国集体经济. 2016(21)
[6]农村集体建设用地入市浅析[J]. 丁琳琳. 中国土地. 2015(08)
本文编号：3318918
【文章来源】：国土资源导刊. 2019,16(03)
【文章页数】：8 页
【部分图文】：
浏阳市农村集体建设用地结构图
旆ā罚ㄊ孕校??凑战??健全“依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出”农村宅基地制度的目标要求，允许四个街道辖区和两个工业园规划区之外的宅基地，面向全市符合申请条件的农户流转，并鼓励通过公开竞价的方式取得。目前，共办理宅基地流转371宗、面积59360平方米。例如，澄潭江镇槐树社区推出9宗符合规划和节约集约用地要求的宅基地，经村民代表大会民主讨论同意公开择位竞价流转，吸引外村外镇农户落户成交3宗，地价总额55.14万元；永安镇芦塘村采取宅基地公开择位竞价方式来实现农村宅基地的有效流转（图2）。在农村宅基地抵押方面，2016年以来，全市有7家银行开展了宅基地及地上房屋抵押贷款业务，贷款额27.13亿元，惠及农户29695户。表12017年浏阳市各乡（镇、街道）农村居民点用地面积汇总表Table1SummaryofAreaofRuralResidentiallandofTownshipsandStreetsinLiuyangin2017（单位：公顷）乡（镇、街道）农村居民点用地乡（镇、街道）农村居民点用地荷花街道1123.40金刚镇1193.54集里街道1248.26枨冲镇1503.16关口街道1417.52普迹镇1055.82淮川街道5.65镇头镇1500.12沿溪镇761.22柏加镇466.45达浒镇579.61官桥镇799.64大围山镇649.55社港镇971.17古港镇1673.40沙市镇1628.95永和镇838.77龙伏镇1042.15官渡镇757.88淳口镇1409.55张坊镇637.93永安镇1399.05高坪镇939.49北盛镇1122.20澄潭江镇1231.12洞阳镇764.53中和镇533.47蕉溪乡583.38文家市镇1349.66小河乡366.58大瑶镇1740.46葛家乡794.27合计32087.95图2永安镇芦塘村宅基地Fig.2ResidentialLandofLutangVilligeinYong’anTown
国土资源导刊Land&ResourcesHerald2015年3月March,2015第12卷第1期第23页第16卷第3第23页国土资源导刊Land&ResourcesHerald2019年9月Sept.,20192.1.2农村集体经营性建设用地入市自从2016年9月启动了农村集体经营性建设用地入市改革试点，浏阳市积极推进农村集体经营性建设用地入市，在满足土地使用者用地需求的同时，盘活了农村存量集体建设用地。2017年1月6日，湖南省第一宗集体经营性建设用地（大瑶镇南阳村原扁塘完全小学地块）成功入市（图3），用途为商服用地，竞得单位为浏阳市大瑶金色摇篮幼儿园。截止2018年12月31日，全市农村集体经营性建设用地入市共成交46宗，主要分布在大瑶镇、古港镇、葛家镇、高坪镇、永安镇等乡镇，总面积为76.33公顷（合为1145亩），土地出让总价款共12995.36万元。按用途分，商服用地9宗，工业用地37宗；按入市方式分，就地入市26宗，调整入市20宗；按土地使用权类型分，出让43宗，租赁1宗，作价入股2宗；按定价方式分，网上挂牌2宗，协议44宗。从入市地块的交易价格来看，工业用地成交平均单价为10.75万元/亩，商服用地成交平均单价为23.22万元/亩。各入市地块的成交单价与其所处区域同用途的集体建设用地基准地价基本相当。在农村集体经营性建设用地入市的土地增值收益的分配方面，浏阳市严格执行《浏阳市农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金和税费征收使用管理办法（试行）》、《浏阳市农村集体经营性建设用地入市收益分配指导意见（试行）》中的相关规定，兼顾了政府、集体和个人的利益[8]。图3湖南省第一宗集体经营性建设用地入市项目Fig.3TheFirstProjectofCollectivecommercialConstructionLandEnteringtheMarketinHunanProvince2.2主要做法2
【参考文献】：
期刊论文
[1]乡村振兴背景下农村集体建设用地流转问题分析[J]. 尚贝. 农村经济与科技. 2018(22)
[2]农村集体经营性建设用地入市流转存在的问题及对策——以海南省文昌市为例[J]. 刘敏. 当代经济. 2018(18)
[3]我国农村集体建设用地入市的现实困境与实现路径[J]. 苟小江. 西藏民族大学学报(哲学社会科学版). 2017(04)
[4]集体经营性建设用地入市制度思考[J]. 袁堂钢,赵栩. 中国土地. 2016(11)
[5]农村集体建设用地市场化的必要性与可行性[J]. 杜茂华,陈莉. 中国集体经济. 2016(21)
[6]农村集体建设用地入市浅析[J]. 丁琳琳. 中国土地. 2015(08)
本文编号：3318918
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