基于张力视角下的流动摊贩治理困境——以广州市流动摊贩治理实践为例

发布时间：2021-10-19 09:48

　　本研究以广州市治理实践为研究对象,引入张力概念分析其面临的现实困境,基于利益实现和管制方式二维分类要素建构了流动摊贩治理议题张力框架,借以探寻困境背后隐含的治理关键矛盾点。研究发现:生存困境、执法困境和空间困境是当前流动摊贩治理面临的主要现实困境;"发展—生存"张力、"规范—生存"张力是困境所体现的两组张力;在流动摊贩治理实践中,城市管理者应当调和这些张力以兼顾不同利益相关群体的诉求,关注完善社会保障体系、增加就业机会、城市战略规划等关键性问题。 

【文章来源】：天水行政学院学报. 2020,21(01)

【文章页数】：5 页

【部分图文】：

广州市流动摊贩治理组织架构（图片来源：作者绘制）

“议题张力框架”是由美国学者纳特（Nutt）和巴可夫（Backoff）于20世纪90年代初在其著作中系统提出来的。引入“张力（tension）”框架描述“议题（issue）”，可以为战略管理者提供全方位、多角度的议题识别方法[11]，从而帮助他们从众多混乱复杂的信号中识别出最关键的议题。纳特和巴可夫将议题定义为两种“新情况（development）”之间的张力[12]，并基于组织“审视新情况的方法”以及“对新情况的注意力方向”两个维度建构了“议题张力框架[13]”（图2）。议题张力框架可以帮助政府决策者在不同的利益需求之间进行平衡，从而做出具有关键意义的决策。2. 流动摊贩治理中的议题张力框架建构

本研究在借鉴该框架的基础上，结合广州市流动摊贩治理实践，建构了流动摊贩治理中的议题张力框架（图3），以组织对流动摊贩的“管制方式”以及治理中的“利益实现”作为分类要素，将流动摊贩治理中城市管理者关注的新情况分为四类：“发展”、“规范”、“生存”和“共生”，指引城市管理者将注意力倾向于发展需要、规范需要、维护摊贩生存需要或推进利益群体共生需要来理解治理中面临的新情况。在流动摊贩治理中，当政府决策关注实现城市的公共利益并采取驱逐、排斥的管制方式时，组织将会更多关注城市的发展，注重城市交通及环境质量的改善；关注实现城市的公共利益并采取较为宽松的管制方式时，组织将会更加注重满足城市的多元化需求（如就业、贫困、低端消费需求等），使社会各利益相关群体在城市中得以共存共生；关注实现城市居民的个体利益并采取驱逐、排斥等管理方式时，组织主要关注对流动摊贩群体的规范与整治；关注实现城市居民的个体利益并采取较为宽松的管制方式时，组织会关注流动摊贩这类弱势群体在城市中的生存。

【参考文献】：
期刊论文
[1]国内外城市流动摊贩治理经验及启示[J]. 卢红艳.  天水行政学院学报. 2016(06)
[2]邻避事件治理中的政府注意力配置与议题识别[J]. 李宇环.  中国行政管理. 2016(09)
[3]比较视域下的流动摊贩治理研究[J]. 王晓燕.  理论与改革. 2016(01)
[4]流动摊贩治理的武汉经验与温州经验及其启示[J]. 王晓,王志权.  城市问题. 2015(06)
[5]非正规经济的正规化:广州城市摊贩空间治理模式与效应[J]. 黄耿志,薛德升.  城市发展研究. 2015(03)
[6]广州摊贩空间疏导模式及其成功效应的影响因素——基于沥滘村疏导区的实证研究[J]. 黄耿志,徐孔丹,薛德升.  人文地理. 2013(06)
[7]广州流动摊贩治理的进展、挑战及完善[J]. 李小军,林洁芳,杨芳.  广东广播电视大学学报. 2013(04)
[8]城市流动摊贩管理难的成因与治理对策[J]. 张国平.  江苏商论. 2008(03)



本文编号：3444637