新中国成立70周年养老金制度的历史演变与发展图景
发布时间：2021-11-14 11:41
新中国成立70周年,养老金制度经历了计划经济时期的国家主导型发展模式到改革开放与市场经济转轨初期的社会化发展模式,再到创新发展时期多元治理框架下的整合发展模式。三种模式的发展伴随着国家养老保障责任"垄断-收缩-回归"的波动调整过程,也体现出国家养老保障治理理念从平均主义到效率优先再到公平、可持续的转变。当前,多层次的社会养老金制度虽已建立,但仍存在地区分割、人群分等、制度分设、待遇悬殊以及体系发展不平衡等问题亟待解决。以"梯度融合"战略加快制度统筹与整合力度,按照三支柱的养老保障体系框架,建立一个包括实现底线公平的国民养老津贴制度、强制参保的国民年金制度和享受税收优惠的商业养老金制度的一体化养老保险体系是未来养老金制度改革和发展的方向。
【文章来源】：湘潭大学学报(哲学社会科学版). 2019,43(05)北大核心CSSCI
【文章页数】：11 页
【部分图文】：
城职保人均月退休费增长变化情况
农村最低生活保障制度的通知》提出将符合条件的农村贫困人口全部纳入低保，加大制度覆盖面，以稳定、持久、有效地解决贫困老人的温饱问题，并进一步规范农村低保制度的保障标准、对象范围、资金来源等内容，这标志着农村低保制度在全国范围内正式建立。总体而言，这一时期随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善，养老金制度改革经历了社会化统筹探索、发展与调整三个阶段，从试点初期的政府责任收缩到调整阶段的再次回归，国家财政对养老保险基金的补助逐年增长，如图2所示，政府、企业、个人以及社会组织之间的主体责任得以重新明确。图2国家财政对养老保险基金的补助情况(亿元)1998年1999年2000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年1400120010008006004002000241933664034555306146519711157数据来源:1998—2007年度人力资源(劳动)和社会保障事业发展统计公报。尽管政府角色在养老金制度建设中有了较大程度的回归，受多种因素影响，中国养老金制度尤其是农村养老保险制度发展仍十分缓慢，城乡二元的福利结构以及养老金双轨制的持续运行，使不同群体间养老待遇差距持续拉大。从2000年到2005年，机关和事业单位人员退休金年均增长分别达13．07%和11．48%，而同期企业职工退休金年均增长只有6．92%，［11］农村居民养老金年均增长率虽有13．3%，但其人均月养老金领取额仅为40元左右，无法保障其基本生活。［12］128三、创新发展时期:多层次养老金制度的完善与并轨整合(2008以来)近10年来，随着我国经济实力的不断增强，民生保障事业发展迅速，养老金制度进入全面
制，实现保障待遇与个人缴费脱钩，由财政及税收来承担筹资责任，有利于明确政府与个人的责任边界，实行全民普惠的国民待遇，为所有国民老年期提供基本的衣食住行生活保障。制度的基本框架如图3所示。图3国民养老津贴基本框架图机关事业单位企业职工城乡居民领取年龄：统一60岁缴费年限：最低20年待遇给付：根据上一年度居民人均可支配收入按30%目标替代率给付国民养老津贴制度政府财政补贴企业缴纳社保全国统筹标准统一具体而言，国民养老津贴有以下几个特点:其一，资金来源由政府财政和企业社保税费支持，无需个人缴纳，全体国民享有领取资格。其二，国民养老津贴给付标准根据所在区域经济发展水平和居民人均可支配收入确定，全民享有统一的目标替代率。其三，国民养老津贴统一由中央拨付，具有筹资和给付全国统筹的优势，避免因条块式、碎片化及统筹层次低等因素影响而造成制度内生性问题。此外，要保证国民养老津贴制度持续健康运行，需要建立科学合理的筹资和给付调节机制，以提高养老保障水平与层次。筹资方面，需设计社保税税率调整机制。通过明确一个税率调整周期，只有在调整窗口内才能调整税率，其余时间保持不变，以稳定社会预期。给付方面，通过每隔5年城乡居民基本生活需求评估，动态调整国民养老津贴目标替代率。除此以外，还需要每年根据各省份当地居民人均可支配收入的增长情况提高养老津贴发放数额，保证其增长速度与收入增长速度大致持平。3、依托国民年金制度，提升基金保值增值水平与养老金收益率除了用于满足基本需求，体现底线下普惠公平的国民养老津贴外，还应该建立满足更高层次养老需求的第二支柱———统一的国民年金制度。整合现有“城职保”、“城乡居
【参考文献】：
期刊论文
[1]中国社会保障:从快速扩展到高质量发展[J]. 何文炯. 中国人口科学. 2019(01)
[2]改革开放40年:中国养老保险回顾与展望[J]. 何文炯. 教学与研究. 2018(11)
[3]中国政策结构的内在逻辑——以农村社会养老保险政策为例[J]. 王婷. 政治学研究. 2018(03)
[4]中国养老保险政策变迁的历史逻辑思考[J]. 王婷,李放. 江苏社会科学. 2016(03)
[5]第三支柱商业养老保险顶层设计:税收的作用及其深远意义[J]. 郑秉文. 中国人民大学学报. 2016(01)
[6]底线公平概念和指标体系——关于社会保障基础理论的探讨[J]. 景天魁. 哈尔滨工业大学学报(社会科学版). 2013(01)
[7]国家角色的转变与新中国养老保障政策变迁[J]. 胡薇. 中国行政管理. 2012(06)
[8]中国农村社会养老保险制度变迁与政策评价[J]. 张正军,苏永春. 社会保障研究. 2011(06)
[9]论我国农村五保供养制度的变迁[J]. 翟永兴. 中国集体经济. 2010(19)
博士论文
[1]中国养老政策变迁历程与完善路径[D]. 陈茉.吉林大学 2018
[2]中国农村养老保障制度研究[D]. 徐文芳.武汉大学 2010
[3]转型期中国农村养老保障问题研究[D]. 王树和.山东农业大学 2006
本文编号：3494572
【文章来源】：湘潭大学学报(哲学社会科学版). 2019,43(05)北大核心CSSCI
【文章页数】：11 页
【部分图文】：
城职保人均月退休费增长变化情况
农村最低生活保障制度的通知》提出将符合条件的农村贫困人口全部纳入低保，加大制度覆盖面，以稳定、持久、有效地解决贫困老人的温饱问题，并进一步规范农村低保制度的保障标准、对象范围、资金来源等内容，这标志着农村低保制度在全国范围内正式建立。总体而言，这一时期随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善，养老金制度改革经历了社会化统筹探索、发展与调整三个阶段，从试点初期的政府责任收缩到调整阶段的再次回归，国家财政对养老保险基金的补助逐年增长，如图2所示，政府、企业、个人以及社会组织之间的主体责任得以重新明确。图2国家财政对养老保险基金的补助情况(亿元)1998年1999年2000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年1400120010008006004002000241933664034555306146519711157数据来源:1998—2007年度人力资源(劳动)和社会保障事业发展统计公报。尽管政府角色在养老金制度建设中有了较大程度的回归，受多种因素影响，中国养老金制度尤其是农村养老保险制度发展仍十分缓慢，城乡二元的福利结构以及养老金双轨制的持续运行，使不同群体间养老待遇差距持续拉大。从2000年到2005年，机关和事业单位人员退休金年均增长分别达13．07%和11．48%，而同期企业职工退休金年均增长只有6．92%，［11］农村居民养老金年均增长率虽有13．3%，但其人均月养老金领取额仅为40元左右，无法保障其基本生活。［12］128三、创新发展时期:多层次养老金制度的完善与并轨整合(2008以来)近10年来，随着我国经济实力的不断增强，民生保障事业发展迅速，养老金制度进入全面
制，实现保障待遇与个人缴费脱钩，由财政及税收来承担筹资责任，有利于明确政府与个人的责任边界，实行全民普惠的国民待遇，为所有国民老年期提供基本的衣食住行生活保障。制度的基本框架如图3所示。图3国民养老津贴基本框架图机关事业单位企业职工城乡居民领取年龄：统一60岁缴费年限：最低20年待遇给付：根据上一年度居民人均可支配收入按30%目标替代率给付国民养老津贴制度政府财政补贴企业缴纳社保全国统筹标准统一具体而言，国民养老津贴有以下几个特点:其一，资金来源由政府财政和企业社保税费支持，无需个人缴纳，全体国民享有领取资格。其二，国民养老津贴给付标准根据所在区域经济发展水平和居民人均可支配收入确定，全民享有统一的目标替代率。其三，国民养老津贴统一由中央拨付，具有筹资和给付全国统筹的优势，避免因条块式、碎片化及统筹层次低等因素影响而造成制度内生性问题。此外，要保证国民养老津贴制度持续健康运行，需要建立科学合理的筹资和给付调节机制，以提高养老保障水平与层次。筹资方面，需设计社保税税率调整机制。通过明确一个税率调整周期，只有在调整窗口内才能调整税率，其余时间保持不变，以稳定社会预期。给付方面，通过每隔5年城乡居民基本生活需求评估，动态调整国民养老津贴目标替代率。除此以外，还需要每年根据各省份当地居民人均可支配收入的增长情况提高养老津贴发放数额，保证其增长速度与收入增长速度大致持平。3、依托国民年金制度，提升基金保值增值水平与养老金收益率除了用于满足基本需求，体现底线下普惠公平的国民养老津贴外，还应该建立满足更高层次养老需求的第二支柱———统一的国民年金制度。整合现有“城职保”、“城乡居
【参考文献】：
期刊论文
[1]中国社会保障:从快速扩展到高质量发展[J]. 何文炯. 中国人口科学. 2019(01)
[2]改革开放40年:中国养老保险回顾与展望[J]. 何文炯. 教学与研究. 2018(11)
[3]中国政策结构的内在逻辑——以农村社会养老保险政策为例[J]. 王婷. 政治学研究. 2018(03)
[4]中国养老保险政策变迁的历史逻辑思考[J]. 王婷,李放. 江苏社会科学. 2016(03)
[5]第三支柱商业养老保险顶层设计:税收的作用及其深远意义[J]. 郑秉文. 中国人民大学学报. 2016(01)
[6]底线公平概念和指标体系——关于社会保障基础理论的探讨[J]. 景天魁. 哈尔滨工业大学学报(社会科学版). 2013(01)
[7]国家角色的转变与新中国养老保障政策变迁[J]. 胡薇. 中国行政管理. 2012(06)
[8]中国农村社会养老保险制度变迁与政策评价[J]. 张正军,苏永春. 社会保障研究. 2011(06)
[9]论我国农村五保供养制度的变迁[J]. 翟永兴. 中国集体经济. 2010(19)
博士论文
[1]中国养老政策变迁历程与完善路径[D]. 陈茉.吉林大学 2018
[2]中国农村养老保障制度研究[D]. 徐文芳.武汉大学 2010
[3]转型期中国农村养老保障问题研究[D]. 王树和.山东农业大学 2006
本文编号：3494572
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