统筹城乡发展中农村社会保障制度研究

发布时间：2017-05-08 12:13

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【摘要】：社会保障制度是社会主义市场经济体制的基本支柱之一,而农村社会保障制度是我国社会保障制度的重要组成部分。农村社会保障制度的完善对营造公平公正的社会环境、加快城乡一体化进程的发展以及进一步推进全面建设小康社会目标的实现都具有重大意义。党的十八报告提出了“统筹推进城乡社会保障体系建设”,将城乡社保一体化提到了一个新的高度,明确地提出“要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针”,“以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”。在新时期党和政府提出城乡统筹发展战略,城乡间的社会保障制度的建设,必须全面统筹,标本兼顾,步步完善,逐步实现社会保障制度的城乡一体化。西部大开发十几年来,宁夏在大力改革和发展经济的同时,把社会保障制度建设和改善民生作为重中之重,社保体系逐步得到建立,社保制度覆盖面进一步扩大。在以往城镇企业、机关事业单位员工的基础上,将农民群体也纳入到社会保障的范围内。近年来,宁夏社会保障完善工作在借鉴其他地区先进经验的基础上,结合区情实际,取得进一步突破,提前10年实现新农保制度全覆盖；在全国率先建立统筹城乡居民基本医疗保险和社会养老保险制度,财政补助逐年提高,参保率分别达96.7%和83.4%；率先建立了高龄老人生活补贴和孤儿养育津贴、城乡大病医疗救助、重度残疾人生活补贴以及医疗保障制度；不断提高城乡低保补助标准。但在看到成绩的同时,也要看到问题所在。宁夏农村社会保障制度还很滞后。具体表现在：保障水平低,覆盖范围窄；保障标准欠缺,部分人群未纳入应保范围；南部山区与城市差异障标准明显；政策颁布实施时间短,法律法规尚不到位；筹资渠道相对单一,运作化水平不高；农民参保意识薄弱等方面。这些因素阻碍了农村社会保障制度的进一步发展和完善,对统筹城乡经济社会发展造成了极大障碍。因此,必须要依据宁夏区情,通过将农村社会保障行政管理统一协调,完善农村财政投入的预算管理,建立农村社会保障基金的可持续运营机制,依据城市化和工业化的动态进度,通过新增社会保障内容、提高统筹层次,完善统筹方法等多渠道,建立和完善农村社会养老保障制度、农村医疗保障制度、农村最低生活保障制度和社会救助制度,并采取一些其他配套措施,以实现宁夏城乡社会保障制度统筹发展。本文以马克思关于社会保障理论和统筹城乡发展理论为指导思想,综合运用文献研究法和调查研究法,试图在回顾农村社会保障制度发展历程的基础上,总结其发展的经验,并对农村社会保障制度的现状及所出现的问题做进一步分析,着重探讨在统筹城乡发展的思路下宁夏如何进一步完善农村社会保障制度的对策与建议。本文分为六个部分。第一部分,介绍本选题的背景及意义。第二部分,对统筹城乡发展与社会保障的相关理论进行阐述,并对城乡社会保障制度发展历程进行回顾。第三部分和第四部分,分别对宁夏回族自治区农村社会保障制度取得的成绩和存在的问题进行剖析,并通过城乡社会保障制度对比,剖析宁夏农村社会保障制度中存在的问题及其原因。第五部分,基于现实,分析江苏和成都在构建农村社会保障制度中的先进经验,得出统筹城乡农村社会保障制度应遵循的原则。第六部分,以统筹城乡发展为思路,探讨了统筹城乡发展中完善宁夏农村社会保障制度的对策与建议。
【关键词】：农村 社会保障制度 统筹城乡发展 宁夏
【学位授予单位】：四川农业大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2013
【分类号】：F323.89
【目录】：

• 摘要7-9
• Abstract9-12
• 第1章 绪论12-22
• 1.1 选题理由12-13
• 1.2. 选题的意义13-14
• 1.3 研究现状14-21
• 1.4 研究的趋势和不足21
• 1.5 研究方法21-22
• 第2章 社会保障与统筹城乡发展相关概念和理论阐述22-29
• 2.1 相关概念阐述22-24
• 2.2 关于理论阐述24-28
• 2.2.1 关于西方经济理论中的社会保障思想24-25
• 2.2.2 关于马克思社会保障相关理论25-27
• 2.2.3 关于统筹城乡发展的理论27-28
• 2.3 我国农村社会保障制度的发展历程28-29
• 2.3.1 “工业优先发展”战略下的社会保障28-29
• 2.3.2 “以经济建设为中心”时期的社会保障29
• 第3章 宁夏农村社会保障制度取得的成绩29-34
• 3.1 农村养老保障方面32-33
• 3.2 农村医疗保障方面33
• 3.3 农村最低生活保障和社会救助方面33-34
• 第4章 宁夏农村社会保障制度存在的问题及原因34-40
• 4.1 宁夏农村社会保障制度存在的问题34-37
• 4.1.1 较低的保障水平和较窄保障范围34-35
• 4.1.2 地区和城乡保障标准差距明显35
• 4.1.3 政策和相关法律法规尚不完善35
• 4.1.4 信息化的管理与监督体制不到位35-36
• 4.1.5 社会保障资金运作化水平不高36
• 4.1.6 农民参保意识薄弱36-37
• 4.2 宁夏农村社会保障制度存在问题的原因37-40
• 4.2.1 重工轻农的战略背景37-38
• 4.2.2 市场作用发挥受限38
• 4.2.3 “空壳”村集体没有经济实力补助38-39
• 4.2.4 城乡经济发展的不平衡39-40
• 第5章 其他地区在构建农村社会保障制度中的先进经验40-47
• 5.1 苏州模式40-42
• 5.1.1 观念的转变40-41
• 5.1.2 政府重视和主导41
• 5.1.3 经济稳定发展41-42
• 5.1.4 强化业务管理42
• 5.2 成都模式42-44
• 5.2.1 打破城乡户籍制度、土地制度等壁垒42-43
• 5.2.2 广覆盖,高保障43
• 5.2.3 以政府为主导,加大财政投入走可持续路线43-44
• 5.3 统筹城乡发展中完善农村社会保障制度应遵循的原则44-47
• 5.3.1 公平效率原则44
• 5.3.2 科学发展原则44-45
• 5.3.3 因地制宜原则45-46
• 5.3.4 政府主导原则46-47
• 第6章 统筹城乡发展中完善宁夏农村社会保障制度的对策47-58
• 6.1 完善宁夏农村养老保障制度47-50
• 6.1.1 明确原则和目标47
• 6.1.2 完善的筹资模式47-48
• 6.1.3 明确补贴政策48-49
• 6.1.4 构建分层次体系49
• 6.1.5 加快立法进程49-50
• 6.1.6 加强基金运营管理50
• 6.2 完善宁夏农村医疗保障制度50-53
• 6.2.1 新农合与医疗救助体系相结合50-51
• 6.2.2 通过强化管理扩大保障范围51
• 6.2.3 完善参保缴费制度51-52
• 6.2.4 加强农村卫生人才队伍建设52
• 6.2.5 建立和完善管理信息系统52-53
• 6.3 完善宁夏农村最低生活保障与社会救助制度53-55
• 6.3.1 规范低保和社会救助对象管理53
• 6.3.2 科学制定低保标准53-54
• 6.3.3 尽快出台相关法律法规54
• 6.3.4 大力开发社会救助资源54-55
• 6.3.5 通过宣传提高认识55
• 6.4 完善宁夏农村社会保障制度的配套措施55-58
• 6.4.1 打破户籍和土地等制度壁垒55-56
• 6.4.2 进一步完善南部山区农村扶贫政策56
• 6.4.3 通过教育和培训为农民增收56-57
• 6.4.4 依托“黄河善谷”大力发展慈善事业57-58
• 结束语58-59
• 参考文献59-66
• 致谢66

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