中国减贫战略转型及其面临的挑战

发布时间：2024-06-11 00:21

　　2020年中国将向全世界宣告消除了贫困,并进行减贫战略的转型,届时很可能从使用绝对贫困线改为采用相对贫困标准。在这一历史性时刻,有必要回顾中国的减贫历程,并对未来新的减贫战役进行展望。特别地,有必要探讨这样的转型意味着什么?又会带来哪些挑战?中国是否应该进行这样的转型?基于Shorrocks and Wan(2009)的方法,本文将国家统计局发布的收入分组数据"还原"为个体观察值,在不同的贫困线或贫困标准下,估算改革开放后中国及其各省份的绝对贫困和相对贫困发生率,并简单评估中国的减贫成就。特别地,本文通过比较绝对贫困发生率和相对贫困发生率,试图说明中国采用相对贫困标准为时过早,同时还将讨论转型使用相对贫困标准可能带来的一系列难以应对的挑战,提出相关政策建议。

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【部分图文】：

图1以人民币计价的绝对贫困线

比较图2(a）与图2(b）、图2(c），还可以发现：(1)图2(c）上的三条线早期几乎重合，说明城镇和农村接近100%的人口都生活在中度贫困里，直到1982年前后才开始有所分化。(2)以3.2美元度量的贫困发生率是到1990年前后才开始发生大幅度下降的，而1.9美元和2300元贫....

图2不同绝对贫困线下的绝对贫困发生率

图1以人民币计价的绝对贫困线农村贫困难以消除的主要原因在于，农业与农村发展在供给侧依赖于土地这个难以改变的重要生产要素，而在需求侧又受到农产品收入需求弹性较低的制约，所以在经济发展过程中，第一产业的增长往往低于制造业和服务业的增长，致使农业在GDP中的占比不断下降，至少难以上升....

图3各省份年均减贫状况（绝对贫困）

2300元贫困标准下，年均贫困人口变化率下降最大的是甘肃，其次是天津和安徽，其年均贫困人口变化率分别下降了6.55%、5.39%和3.88%，年均贫困人口变化率下降较为突出的还有湖北、内蒙古、重庆、河南和海南。最低的也是云南、西藏和宁夏，分别下降了0.67%、0.68%和1.84....

图4中国历年贫困人口数量（1.9美元标准）

需要指出的是，中国对全球减贫的贡献率随着时间的推移而有所减少，不是因为中国的减贫努力或成效降低了，而是因为中国的极度贫困人口不断减少，截至2010年，中国的绝对贫困已经下降到了很低的程度，没有那么多的人口需要摆脱贫困（如图4所示）。仍然借用世界银行的估算结果，在1.9美元的贫困标....

本文编号：3992118