机关事业单位养老金改革：路径、困境和出路
发布时间：2025-02-06 18:26
养老金双轨因制度设计不同导致制度公平缺失,由此也带来一些效率问题。为避免碎片化制度的公平效率缺陷,并轨改革应当通过整合养老金制度,将机关事业单位养老金制度整合进城镇职工养老金制度中,实现基本养老金“分层一体化”。所谓“分层一体化”就是基础养老金实行国家层面“大一统”,推行养老金大池方案,个人账户在制度一体化前提下仍由地方管理运营,以实现基本养老金“去身份化”。相关模拟表明,“分层一体化”中的养老金大池方案可产生正向代内再分配效应。出于养老保险公平性的首要目的,本文认为基本养老金“分层一体化”应当成为机关事业单位养老金改革路径。伴随“分层一体化”的完成,制度实现互通,制度效率性也将得以提升。“分层一体化”指的是制度一体化、结构分层化和体制清晰化下的基本养老金制度,当前改革远未实现这一目标,只是形式并轨。笔者根据所构建的“分层一体化”实现条件及现有政策的“去碎片化”实践,找出当前阻碍“分层一体化”实现的困境,借助数据资料对困境原因进行分析,提出机关事业单位养老金改革出路。只有破除这些困境才能实现机关事业单位和企业职工基本养老金“分层一体化”,从制度源头避免碎片化下多种弊端,充分发挥养老保险的...
【文章页数】：96 页
【学位级别】：硕士
【文章目录】：
中文摘要
abstract
一、绪论
(一)研究背景及意义
1.研究背景
2.研究意义
(二)主要研究方法
1.文献研究法
2.规范分析法
3.福利经济学研究方法
4.制度经济学分析方法
(三)研究内容及研究框架
1.研究内容
2.研究框架
(四)创新与不足
二、文献综述
(一)国内相关研究
1.机关事业单位养老金改革的“统”“分”之争
2.对机关事业单位养老金改革影响的评估
3.当前的改革困境
(二)国外相关研究
(三)简要评述
三、机关事业单位养老金改革的理论模型
(一)概念模型
1.养老金
2.养老金改革
3.养老金双轨制
4.机关事业单位养老金改革
(二)福利经济学的理论模型
1.“收入均等化”与分配公平
2.养老保险与分配公平
3.分配公平对机关事业单位养老金改革的启示
(三)从“碎片化”到“大一统”的理论模型
1.从“碎片化”到“大一统”：郑秉文的“福利国家思想”
2.相关的争议
3.分层一体化：更为现实的考量
4.分层一体化的实现条件
四、机关事业单位养老金改革的政策实践及其实证模拟
(一)养老金双轨的历史起源和发展
1.国家保险时期
2.企业保险至社会保险时期
3.试点改革受阻失败
4.并轨改革正式启动
(二)基于公平性视角的并轨改革动因
1.碎片化制度导致养老金逆向再分配
2.碎片化制度下待遇身份化导致养老金收入差距过大
(三)现行政策的“去碎片化”实践
1.统一二者制度形式和政策设计
2.完善省级统筹建立中央调剂金
(四)“分层一体化”的实证模拟
1.收入再分配模型构建
2.相关参数设定
3.数据模拟
五、机关事业单位养老金改革进程中的困境
(一)基础养老金全国统筹的困境分析
1.利益分割：地区差异中的利益划分
2.财税体制弊端：中央和地方博弈
3.管理体制制约：经办组织的属地管理
(二)合并两块统筹资金池的困境分析
1.资金池充足性不同：基本养老金依旧存在差距
2.在职人员利益平衡困难：体制内“中人”未退休
3.机关事业单位潜在损失：职业年金补偿机制仍待完善
(三)基本养老金体制结构一体化的困境分析
1.源头：管理体制缺陷
2.政府对个人账户产权性质认识不足
3.结构调整未达成社会共识
六、机关事业单位养老金改革的出路
(一)深化基本养老金体制结构改革
1.基于中国国情尽快达成社会共识
2.政府需重视个人账户产权属性
3.明晰管理体制,统账分离
(二)促进基础养老金全国统筹
1.调节地区差异,逐步向全国统筹过渡
2.合理划分财权事权,厘清央地权责
3.优化经办机构管理组织
(三)推行养老金大池方案
1.缩小体制内外基本养老金收入差距
2.以时间换空间：体制内“中人”全部退休
3.完善改革补偿机制,减小合并阻力
七、结论与启示
(一)结论
(二)启示
参考文献
攻读硕士期间发表的学术论文
附录
致谢
本文编号：4030721
【文章页数】：96 页
【学位级别】：硕士
【文章目录】：
中文摘要
abstract
一、绪论
(一)研究背景及意义
1.研究背景
2.研究意义
(二)主要研究方法
1.文献研究法
2.规范分析法
3.福利经济学研究方法
4.制度经济学分析方法
(三)研究内容及研究框架
1.研究内容
2.研究框架
(四)创新与不足
二、文献综述
(一)国内相关研究
1.机关事业单位养老金改革的“统”“分”之争
2.对机关事业单位养老金改革影响的评估
3.当前的改革困境
(二)国外相关研究
(三)简要评述
三、机关事业单位养老金改革的理论模型
(一)概念模型
1.养老金
2.养老金改革
3.养老金双轨制
4.机关事业单位养老金改革
(二)福利经济学的理论模型
1.“收入均等化”与分配公平
2.养老保险与分配公平
3.分配公平对机关事业单位养老金改革的启示
(三)从“碎片化”到“大一统”的理论模型
1.从“碎片化”到“大一统”：郑秉文的“福利国家思想”
2.相关的争议
3.分层一体化：更为现实的考量
4.分层一体化的实现条件
四、机关事业单位养老金改革的政策实践及其实证模拟
(一)养老金双轨的历史起源和发展
1.国家保险时期
2.企业保险至社会保险时期
3.试点改革受阻失败
4.并轨改革正式启动
(二)基于公平性视角的并轨改革动因
1.碎片化制度导致养老金逆向再分配
2.碎片化制度下待遇身份化导致养老金收入差距过大
(三)现行政策的“去碎片化”实践
1.统一二者制度形式和政策设计
2.完善省级统筹建立中央调剂金
(四)“分层一体化”的实证模拟
1.收入再分配模型构建
2.相关参数设定
3.数据模拟
五、机关事业单位养老金改革进程中的困境
(一)基础养老金全国统筹的困境分析
1.利益分割：地区差异中的利益划分
2.财税体制弊端：中央和地方博弈
3.管理体制制约：经办组织的属地管理
(二)合并两块统筹资金池的困境分析
1.资金池充足性不同：基本养老金依旧存在差距
2.在职人员利益平衡困难：体制内“中人”未退休
3.机关事业单位潜在损失：职业年金补偿机制仍待完善
(三)基本养老金体制结构一体化的困境分析
1.源头：管理体制缺陷
2.政府对个人账户产权性质认识不足
3.结构调整未达成社会共识
六、机关事业单位养老金改革的出路
(一)深化基本养老金体制结构改革
1.基于中国国情尽快达成社会共识
2.政府需重视个人账户产权属性
3.明晰管理体制,统账分离
(二)促进基础养老金全国统筹
1.调节地区差异,逐步向全国统筹过渡
2.合理划分财权事权,厘清央地权责
3.优化经办机构管理组织
(三)推行养老金大池方案
1.缩小体制内外基本养老金收入差距
2.以时间换空间：体制内“中人”全部退休
3.完善改革补偿机制,减小合并阻力
七、结论与启示
(一)结论
(二)启示
参考文献
攻读硕士期间发表的学术论文
附录
致谢
本文编号：4030721
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