农地确权政策的供需错位

发布时间：2017-06-25 16:18

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【摘要】：农地确权政策供给的是抽象的财产权利,农民的诉求是土地调整、分享国家财政转移支付、土地的生产和保障功能等具体的土地权利,政策供给与农民的地权诉求错位。农民对农地确权不理解或者理解错位,农地确权并没有得到基层干部和农民的积极回应,地方政府进行策略性应对导致"确空权"。农地确权不仅没有给农民带来利益,相反还制约了农业生产,激发了村庄矛盾。中国庞大的农村人口及所处的发展阶段决定了农村土地还具有社会保障和社会稳定的战略意义,地权变革不能单方面强调土地财产功能,应该与农民的需求结合起来,也应该与土地的多重功能相适应。
【作者单位】： 华中科技大学中国乡村治理研究中心;
【关键词】： 农地制度 地权诉求 土地功能 地权变革 农地确权
【基金】：清华大学中国农村研究院博士论文奖学金项目“统分结合:农地制度的结构及其功能” 中央高校基本科研业务费资助项目“城镇化背景下农地流转制度创新研究”(HUST:cx15-073)
【分类号】：F321.1
【正文快照】： 一、问题的提出中国农村土地制度研究中存在一种主流观点:将农地制度症结归结为产权残缺以及农民的土地权利得不到有效保护,即现行农村土地制度实行的是所有权和承包权相分离的集体产权构造,造成土地的权利束并没有清晰界定到个人,存在农业生产激励不足、农户享有权利不充分等

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