税税收原则_社会保障费率_我国社会保障税研究述评

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西方社会保障实践证明,社会保障税是社会保险制度最有效的筹资工具。然而,在建立我国的社会保障税问题上,我国理论界却一直存在着激烈的争论,这使得政府部门在决策时无所适从。时至今日,在我国社会保险面临着巨大资金压力的情况下,政府依然不能利用社会保障税这一被实践所证明了的最有效的筹资工具来为社会保险制度筹资。本文拟对我国理论界在社会保障税方面的研究成果做一

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我国社会保障税研究述评 龙卓舟 。 (.武汉大学社会保障研究中心，湖北 1武汉 4 07;2 30 2 .南京财经大学公共财政研究中心，江苏南京 204 ) 106

[摘

要 )西方社会保障实践证明，社会保障税是社会保险制度最有效的筹资工具。然而，在建

立我国的社会保障税问题上，我国理论界却一直存在着激烈的争论，这使得政府部门在决策时无所适从。时至今日，在我国社会保险面临着巨大资金压力的情况下，政府依然不能利用社会保障税这一被实践所证明了的最有效的筹资工具来为社会保险制度筹资。本文拟对我国理论界在社会保障税方面的研究成果做一较为系统的评述，以为政府决策部门提供参考，，也希望能对 理论界进一步研究社会保障税提供帮助。

[关键词】社会保险；社会保障税；筹资中图分类号：F 1. 2 80 4 4文献标识码：A文章编号：10 .0 6 2 1 ) 2o o _7 0 84 9 (0 1 O一0 9o

社会保障税在为社会保障基金筹资方面具有 很强的优越性，是西方现代社会保障制度得以完善和发展的基石。 我国正处于市场经济体制改革的关键时期，

一

、

关于开征社会保障税的必要性研究

杨卫华、郭席四、程崇祯、黄旭明、齐海鹏

和付伯颖等人从现在实行的社会保障缴费这一筹 资手段的种种弊端人手，对开征社会保障税的必 要性进行了研究。杨卫华、郭席四和程崇

迫切需要能与市场经济体制相适应的现代社会保障制度为后盾。改革开放以来，党和政府一直致力于建立科学的现代社会保障制度，经过艰辛的努力，我国的社会保障制度有了明显的改善，但与市场经济的要求还有很大的差距，落后的社会保障制度已严重地制约了市场经济体制改革的进 一

祯指出，目前的缴费这一筹资方式存在诸多弊端，无法适应现代社会保障制度资金筹集的需

要。第一，缴费方式导致社会保障资金筹措陷人 无序状态。通过缴费方式筹资，普遍存在政出多 门、标准不一、缺乏协调、画地为牢和条块分割的不良现象，这不仅强化了所有制之分，而且导

步深化。而社会保

障制度之所以始终无法取得

突破性进展，其制约瓶颈就在于缺乏有效的筹资

致了地区、行业和职工身份之间的差异。显然， 这种筹资方式不利于多种经济的并存与发展，不利于人才与劳动力的合理流动，严重地阻碍了社会主义市场经济的发展。第二，缴费方式缺乏法律强制力，刚性不足，导致缴费率低。目前的缴 费办法是由各地方政府制定，靠行政手段推向社

手段。社会保障税是西方现代社会保障制度最有效的筹资工具，然而，在建立我国的社会保障税问题上，我国理论界却一直存在着激烈的争论， 这使得政府部门在决策时无所适从。本文拟对我

国理论界在社会保障税方面的研究成果做一较为系统的评述，以为政府决策部门的决策提供参考，也希望能对理论界进一步研究社会保障税提 供帮助。

会，缺乏严格的法律依据和强制性，企业欠缴、 拒缴现象严重，无法筹集到足够的资金，因而，

社会保障筹资必须改弦更张，另谋出路。第三，

收稿日期：2 1— 12 0 0 1 -5

基金项目：南京财经大学科研基金项目 ( 0 0 0;教育部人文社科规划基金项目 (9 J 6 0 5 C 87 ) 0 Y A 3 09)作者简介：龙卓舟 (9 8~) 16,男，湖北成宁人，经济学博士，管理学博士后，副教授，主要从事财税理论和社会保障理论方面 的研究。E m i ln 0 6 8 1 3 C I— al o g 6 8@ 6 . O 1: l

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