新时期农民专业合作社发展的新思考

摘要：农民专业合作社是现代农村经济的重要组织模式，也是推进新农村建设、构建农村和谐社会的切入点。近几年，我国农民专业合作社登记注册数量以及入社农户数量快速增长。但是，在合作社发展过程中积累宝贵经验的同时又存在不少问题。新时期促进农民专业合作社持续健康发展，必须建立各种有效机制，不断增强其发展动力。

关键词：农民专业合作社；存在问题；对策建议

新时期大力发展农民专业合作社，深入推进示范社建设，把农民专业合作社作为协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力，有效解决当前“三农”问题的新平台和抓手，为农民专业合作社发展赋予了新的历史责任。

一、农民合作社的定义及历史背景

1、定义：农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

二、新时期我国发展农民专业合作社的意义和作用
    1、农民专业合作社的产生和发展，是对我国农村经营体制的进一步丰富和完善。合作社在小农户分散经营的基础上促进了农业的规模经营，成为当前一个很有效的规模经营主体。
    2、新时期大力发展农民专业合作社是促进城乡统筹发展，推进新农村建设的有效途径。现代农业的基本特征是组织化、规模化、市场化，合作社建设直接带动了农业产业的转型升级。
    3、农民专业合作社是促进农村经济发展、保证农产品质量安全的重要组织基础。农民专业合作社统一提供农资、对成员进行内部控制、成员间为了共同利益相互监督，为农产品质量安全提供了重要保障。

三、新时期农民专业合作社发展中存在的问题
     1、总体实力偏弱，辐射带动力不强。
    当前农民专业合作社的发展尚处于起步阶段，多数规模小，实力弱，技术力量不足，整体社会效益和经济效益偏低。
    2、资金人才匮乏，自我发展力不强。
    一是资金问题。由于农民专业合作社自身没有资金积累，特别是购买农资、收购产品等临时周转资金和改善服务设施、谋求进一步发展等流动性资金普遍缺乏，发展后劲不足。
    二是人才问题。现代农业生产经营的领军人才和技术骨干严重短缺，农民专业合作社队伍整体素质偏低，，缺乏适应和开拓市场的能力。                     

3、管理机制滞后，内部运行力不强。
    部分合作社重组建、轻管理，多数合作社尚未建立起适应市场经济发展的现代经营管理模式。

四、新时期加快发展农民专业合作社的对策建议
    1、注重人才培养，引领高位发展。
    要把农民专业合作社人才培训纳入农村实用人才培训规划，安排专项经费，努力培养造就一支善经营、会管理、懂技术、有奉献精神的农民专业合作社经营管理人才队伍。

2、完善运行规程，提升管理层次。坚持发展与规范并重的原则，加强农民专业合作社的规范化建设。
    一是营造良好环境。坚持用法律捍卫社员的权利，保护合作社集体的利益；坚持用制度约束行为，规范管理。
    二是健全管理机制。建立健全社员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构和议事规则，建立健全符合农民专业合作社要求的决策管理、利益分配、信息服务、资金积累、风险防范等制度，着力提升合作社内部的管理水平。
   三是统一生产经营行为。坚持统一采购、统一生产、统一标准、统一包装、统一营销的“五统一”行动，逐步建立生产技术规程、产品质量标准和产品质量监测追溯等制度，提高生产经营效益。
    3、完善利益机制，夯实合作基础。
    一是建立财务管理机制。为每个成员设立专门账户，记载出资、公积金和其它相关财产份额以及与合作社的交易情况，并实行财务公开，接受社内其他成员的监督，增强工作透明度。
    二是建立风险调节机制。按照章程规定或者社员大会决议从当年盈余中提取公积金，用于弥补亏损或扩大生产经营，增强发展后劲。
    三是建立二次返利机制。

四是建立激励约束机制。对高层管理者、有经验的营销人员等，可采取报酬与业绩挂钩的办法，以充分调动能人治社的积极性和真正体现有功人员的价值。

 4、强化政策扶持，增强发展动力。
    各级政府及相关部门在认真落实国家关于农民专业合作社的优惠政策的同时，坚持推动不强迫、扶持不干预、参与不包办，积极做好全方位的服务。
    一是信贷服务。积极探索建立村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助社，拓宽合作社融资渠道。
    二是税收优惠。坚持“能减则减，能免则免”的原则，在农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动中，采取减免、降低起征点等方式。
    三是财政扶持。财政要安排一定额度的专项资金，逐年加大扶持力度，并列入区县年度目标考核内容进行考核。
    四是其他政策。相关职能部门要从实际出发，制定促进农民专业合作社发展的具体措施，如在用地、用电、运输、登记、办证等方面提供便利，简化程序，切实为农民专业合作社的兴办、经营和发展给予大力支持。