中美两国社区文化治理主体比较研究

发布时间：2021-02-15 18:18

　　社区文化治理以多元主体共同参与治理的方式,解决社区存在问题。要发挥文化在社区的纽带功能,需要对我国社区文化治理实施主体进行升级改造。通过对比美国社区文化治理的三级体系,研究美国地方艺术委员会、社区艺术组织和社区发展公司的具体工作内容、人事制度及其与社区文化治理的关系,本文提出我国应建立"小政府——大服务"的社区文化治理体系;有效提升区、县地方艺术委员会工作内容和资金分配方式;向社会化、专业化方向改革社区文化服务机构;创新社区发展类中介组织等方面进行社区文化治理实施主体的全面有效提升。 

【文章来源】：山西大同大学学报(社会科学版). 2020,34(02)

【文章页数】：10 页

【部分图文】：

美国地方艺术委员会资金来源图（根据Cohen,2016(5)整理)

在社区文化治理关系中，社区发展公司是政府、中介机构、基金会等政府和机构与社区居民联结的纽带，是社区层面上下级关系的代理者、实施者。如图3所示，首先在地方一级，社区发展公司在社区中承担开发房屋、建造商业设施以及其他商业内容的工作。第二个层级是与中介组织，通常情况下是地区支持行动公司或企业基金会（Enterprise Foundation）的分支机构，中介机构为社区治理提供技术和资金的支持，他们结合市场税收减免、集资、为个人项目提供分析，同时对社区治理人员进行训练。中介机构同时将社区发展公司与区域治理中的其他部门相连，包括政府规划和发展机构、银行职员、慈善家、以及维护社区关系的职员。最后，在更广阔的范围内，系统延伸到已经存在的与治理相关的人员那里。这些人员的工作为社区治理提供必要支持，他们包括政治家、政府机构、房地产开发商、商业部门、信贷部门、学校和社区基金会。[14][15]2. 社区发展公司牵头实施的社区文化治理。

理体系就我国而言，如果按照和美国社区文化治理相同的方式对治理体系进行划分的话，要分为六个层级，包括中央政府、省市自治区、区县、街道、社区和居民，如图4所示，其中在中央政府层面，社区文化治理主要由中国文化和旅游部、中央文明委、中央宣传部、中央文明办、国家艺术基金、国家博物馆、中国美术馆、国家图书馆、中国文学艺术界联合会等组织开展。在省市自治区层面，由省、市文化局、文化厅，教育委员会、省市级文化艺术基金、省市级文化发展基金、省、市级文联、各省、市市民文明办负责。与美国不同的是，我国社区文化治理实施主体的行政层级还多出了区县、街镇两个层面，其中区县层面包括区、县文委、各区县文化馆、区县民政局、区县教委、群艺馆、各区县文联等，街镇层面又包括街道办事处、街道文化活动中心、辖区学校、社区发展委员会、企、事业单位（工会）等。到了社村层面，社区（村）文化组织员、社区（村）文化服务（站）室、社区社工事务所、社区学院、社区（村）图书室、居委会、村委会、社区文明学校、物业公司、社区社会组织、社区基金会、志愿者、文、体队伍、艺术组织等。对比美国社区文化治理多元主体的治理体系而言，我国社区文化治理体系较为繁琐，中间行政层级较多，社区文化治理的开展受体制制约影响明显，美国的社区文化治理体系中，联邦政府-州政府-地方政府三级后便可到达居民，但我国现阶段的社区文化治理模式则需要经过中央政府-省市自治区政府-区县政府-街镇-社村，再由文化、教育、民政等部门各自开展工作，这种“条-块”结合的层级制产生了过多的行政干预，各部门间“各司其职”的壁垒使得社区文化与社区教育、社区养老、社区医疗等本可相互结合的领域被不同部门管理“瓜分”，过分强调专业分工造成社区文化治理无法切实开展。

【参考文献】：
期刊论文
[1]论“社区舞蹈”及其在社区文化治理中的激活[J]. 王列生,刘厦静.  山东大学学报(哲学社会科学版). 2017(06)
[2]美国社区文化治理及其经验借鉴[J]. 杨楠.  甘肃行政学院学报. 2016(06)
[3]问题与对策:中国特大城市区县政府管理体制改革[J]. 陈奇星,曾峻.  中国行政管理. 2005(12)



本文编号：3035323