奥巴马外交脚丫_奥巴马政府网络外交论析

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国际问题研究

奥巴马政府网络外交论析
唐小松 刘彦社

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（关键词）奥巴马政府、网络外交
（提要）在网络时代，网络外交逐渐盛行。美国是互联网的诞生地，也是网络化程度最发达 的国家，网络外交开展得最早，也最为活跃。奥巴马政府更是将网络外交作为推进美全球战略的 重要手段。网络外交对促进美国政策目标发

挥了独特功效，但它也存在诸多制约因素，成效有 限。

（中图分类号）Ｄ８７１． （完稿日期）２０１０年 （作者简介）唐小松，
刘彦社，

Ａ
、、ｖ／
所谓网络外交．是指在信息媒体时代，国际行 为体为了维护和发展自己的利益。利用互联网技术

网络与信息的掌控能力成为衡量一国国力的新变 量。网络传递的“信息力”成为国家新的权力来源 之一。外交作为一个国家国际交往和参与国际政 治、维护国家领土完整与安全及经济全局利益的主 要ｔ具。势必要扩展到网络领域，即利用网络来开 展外交活动和推进外交政策目标。网络外交由此应 运而生。

和网络平台而开展的对外交往、对外宣传和外交参
与等活动。随着Ｗｅｂ２．０及手机３Ｇ时代的到来，

网络外交不再仅仅只是依靠传统意义上的计算机互
联网。而是将互联网技术与各种各样的社会媒体相 结合．更快捷地实现信息的沟通与交流。尤其是网 络科技与手机技术结合产生的手机网络，使得各个 层次的人们。包括欠发达国家的普通民众。在世界 上任何地方．即使是没有电的地方、发生战争的地 方和遭遇自然灾害的地方．可以通过使用廉价的手 机上网快速获取信息。在互联网时代，国际政治已 经从实际空间即地球、外太空扩展到虚拟空间即网 络空间，国家主权也从领土、领空扩展到网络，对

网络外交的便捷、高效、低成本以及巨大的影
响范围使其成为各个国家行为体普遍重视和采用的 新的外交手段。美国是信息技术与网络运用最早和 最发达的国家．也是网络外交开展最早和最盛行的 国家。它在十几年前就开始网络外交，以后随着网 络信息技术的突飞猛进，其网络外交愈益兴旺。到 奥巴马政府时期。网络外交被提到战略高度，成为 其推行对外政策的主要方式之一。美国国务院高级 创新顾问埃里克?罗斯于２００９年１２月１７日布鲁 金斯研究学会的一篇名为《推特（Ｔｗｉｔｔｅｒ）和脸

＋本文为作者主持的２０１０年教育部人文社会科学研究规划基金项目“网络外交对中国社会发展的影响及对策研究”的中期研究成果。

１８萎（ｉＪｌ际问题研究》２，ｏｌｏ年第６瓣‘

万方数据

公共外交专论
谱（Ｆａｃｅｂｏｏｋ）时代的美国国家战略》的演讲中
指出“以互联网、短信息服务、社会性媒体、移 动应用程式为代表的‘连接技术’已经成为２ｌ 世纪的主导性力量。”“连接技术目前正属于全 球性的扩散阶段．这为美国提供了历史性的机 遇……美国必须在连接技术的扩张中占据主导地 位。”他明确地提出了奥巴马政府网络外交的战 略意向。 美国务卿希拉里在２０１０年１月２１日发表关于 促进互联网自由的演讲中进一步强调了美国的网络 外交战略。她提出“促进互联网自由是美国２１世 纪的外交方略”．表示要将“不受限制的互联网访 问作为外交政策的首要任务”。并宣布“未来一年 中，我们将与实业界、学术界和非政府组织的合作 伙伴一道，确立发挥联网技术威力的长期努力，利 用这些技术推进我们的外交目标”。她希望借助美 国在互联网领域的技术、资金、市场优势，向其他 国家强行推销美国的“普世价值”，谋取美国的政 治、商业、文化利益。她还主张美国外交应依靠 “全民网络外交”。鼓励美国公民与外国人通过互联 网进行互动。［１］她认为这种最广泛的民间网络交流 是美国整体外交的重要组成部分．对推进美国的外 交政策目标有战略意义。希拉里的外交创意顾问亚 力克?罗斯（Ａｌｅｃ Ｒｏｓｓ）称赞这是“２ｌ世纪的外交 战略”。是将传统的“政府对政府的外交”扩大为 家信息控制的重要性。随后。奥巴马的官方网站围 绕“沟通、透明、参与”这一网络外交核心三原

则．建立了白宫第一个网站。该网站成为美国总统
和政府连接美国和世界的一个平台。白宫网站页面 提供了从电邮、电话到书信、传真等一系列联系方

法。美国国务院最新媒体之一是Ｃｏ．Ｎｘ，一个连接
美国各领域专家和国外民众的网络会议程序，１４１使 外国民众可以直接参与到美国政府发布的信息讨论 中来。奥巴马政府还将２００７年１月开设的第一个 政府首席公共外交门户网站Ａｍｅｒｉｃａ．ｇｏｖ改版为ｍ． Ａｍｅｒｉｃａ．ｇｏｖ．以抓住网络与移动通信相结合的机 遇，向使用移动装置的国内外用户提供文字信息、 照片、图像、录像和录音等大量内容。任何可以上 网的手机或其他移动装置都不需要下载任何应用软 件即可登人ｍ．Ａｍｅｒｉｃａ．ｇｏｖ网站，大大扩大了美国

网络信息的目标受众范围，增加了信息传播的时效
性。美国政府近期还宣布在ａｐｐｓ．ＵＳＡ．ｇｏｖ开通其移

动网络应用展厅。有手机应用、移动网页和提供新
闻、专题、博客、视频和播客的ｍ．Ａｍｅｒｉｃａ．ｇｏｖ以 及允许用户查找和联系美国驻世界各地大使馆的
ｍ．ＵＳＥｍｂａｓｓｙ．ｇｏｖ。［５】

此外。奥巴马政府在２０１０年５月１１号正式开 始实施全国网络宽带计划．旨在建立“一个所有 美国人都负担得起高速因特网的全国宽带”，使

所有美国人都可以参与到网络讨论中来，以便美国
公众更好地了解政府的外交政策和从事民间外交 活动。 第二。翻新和提升网络外交的手段。以往的网 络外交只是单纯地利用电脑互联网发布文字与图片 信息。这远远不能满足新时期政府网络外交的目标 要求。为适应形势发展的需要，奥巴马政府对网络 外交的手段进行了创新和升级．利用谷歌

“人对人的外交”。［２１
奥巴马政府为了强化网络外交．主要采取了三 大措施。 第一。最高当局亲自建立网络平台。奥巴马上

任第一天，便签署了“透明和开放政府备忘录”，
指出Ｗｅｂ２．０技术是“在全国各个社区……获取大 量民众信息所必需的”，［３】表明了网络外交对于国

【ｌ】“克林顿国务卿关于互联网自由的讲话”，见《美国参考》２０１０年１月２１日。ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ａｍｅｒｉｃａ．ｇｏｖ／ｓｔ／ｄｅｍｏｃｒａｃｙｈｒ－ｅｈｉｎｅｓｅ／２０１０／
Ｊａｎｕａｒｙ／２０１００１２１２１２４４０ｅａｉｆａｓ０．９１０５３４１．ｈｔｍｌ．

【２】Ａｌｉｙａ Ｓｔｅｒｎｓｔｅｉｎ，
ｐｈｐ？ｏｒｅｆ＝ｓｅａｒｅｈ．

“Ｓｔａｔｅ Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ

ｐｒｏｍｏｔｅｓ

Ｉｎｔｅｍｅｔ

ｄｉｐｌｏｍａｃｙ”，Ｊｕｎｅ １ｓｔ，２０１０ ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｎｅｘｔｇｏｖ．ｅｏｍ／ｎｅｘｔｇｏｖ／ｎｇ＿２００９０６０１＿２４６７．

【３Ｊ Ｔ铽Ｎｅｗｅｏｍｂｅ，“Ｖｉｖｅｋ Ｋｕｎｄｒａ，ｆ副ｅｒａＩ ＣＩＯ，Ａｄｄｒｅｓｓｅｓ Ｓｔａｔｅ ＣＩＯｓ，”Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ａｐｒｉｌ ３０，２００９，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｇｏｖｔｅｃｈ．ｃｏｍ／ｇ“
６５３１５１．

【４】Ｊｅｒｅｍｙ Ｃｕｒｔａｉｎ，“Ｕ．Ｓ．Ｐｕｂｌｉｃ Ｄｉｐｌｏｍａｃｙ ２．ｏ，”Ｐｕｂｌｉｃ Ｄｉｐｌｏｍａｃｙ。Ｊｕｎｅ ２７，２００９．

【５】《迈入移动世界》，见《美国参考》２０１０年７月。ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ａｍｅｒｉｃａ．ｇｏｖ／ｓｔ／ｄｅｍｏｃｒａｃｙｈｒ－ｅｈｉｎｅｓｅ／２０１０／Ｊｕｌｙ／２０１００７０６１７４５５４ｘｄｉｙＯ．８０７６
２４５．ｈｔｍｌ．

ｉ《国际闫题研究》秘抛聋第６期ｔ 万方数据

１９

国际问题研究
文化等各个领域。其中着重突出了如下两点。 其一。利用网络外交大力修补和提升美国每况 愈下的国际形象。 美国坚持推行霸权主义和强权政治。在国际上 名声不好。尤其是小布什在主政的八年间，图谋加

（Ｇｏｏｇｌｅ）搜索引擎、脸谱社交网站、优酷 （ＹｏｕＴｕｂｅ）视频网站，推特微博客、ＳＭＳ手机短 信以及网络游戏等各种网络、网站进行外交活动， 以尽可能多和尽可能有效地传播政府的相关信息和 获取外国的重要信息．密切配合政府的外交工 作。现在，美国正用与互联网连通的各种低成本 移动网络设备提供的复合网络功能代替原由计算 机提供的简单网络功能。奥巴马政府尤其注意通 过大力发展手机网络等移动网络来影响国内外更多 目标受众。 第三。加强对非政府网络公司的监管与利用， 使国内大型网络公司成为网络外交的推手与工具。 美国政府曾举办一场与互联网高科技公司巨头的晚

速实现美国独霸世界的全球战略目标。大搞单边主
义外交。践踏国际准则，穷兵黩武，实行先发制人

战略，打着“反恐”和“民主”旗号，以政权更迭
为目的大肆打压异己国家。直至捏造罪行发动伊拉 克战争。推翻其合法政权。对伊实行长期军事占 领。小布什政府的这些所作所为在国际上大失人 心。严重败坏了美国的国际形象。近些年来，美国

的次贷危机引爆了全球灾难性的金融危机和经济危
机，使世界经济遭到７０多年来空前严重的重创。 这集中暴露了以“华盛顿共识”为标志的美国极端 自由资本主义模式的弊端．使其声誉与影响降到历 史谷底。奥巴马上台后，把重振美国及其资本主义 模式的形象、声望与影响作为当务之急和施政重 点。他除了拨巨款救市以尽快实现经济复苏外，调 整小布什强硬的单边主义外交政策，使之具有温 和、理性、务实色彩。奥巴马政府调整外交政策的 重点之一是着力修复与改善遭到严重损害的美国与 阿拉伯国家和伊斯兰世界的关系。为此，奥氏于 ２００９年６月特地访问最重要的阿拉伯国家埃及。 并在开罗发表专门对伊斯兰国家示好的演说。强调 指出伊斯兰国家和穆斯林是美国和美国人民的朋 友：美国的反恐斗争矛头不是针对伊斯兰国家和穆 斯林．而是针对极少数恐怖主义分子和恐怖主义组 织。奥巴马充分利用网络渠道向世界宣扬美国的 “巧实力”外交新政。以改善美国的形象。如将奥

宴．包括谷歌董事长埃里克?施密特、推特主席与
创始人之一杰克?多塞、Ｍｏｂｉｌｅ Ａｃｃｏｒｄ的ＣＥＯ詹 姆斯?艾伯哈德、手机游戏开发公司ＳＧＮ创始人 施欧文?彼西弗以及“个人民主论坛”创始人安 德鲁?雷斯杰等重要人物出席。旨在鼓励这些网 络巨头大力支持和配合政府的网络外交。这相当于

一个关于政治与技术交叉的高层研讨会议。希拉里
在晚宴上表示。如果美国的外交政策要鼓励全球范 围内的民间运动和各国民众反抗暴力与压迫的斗 争。微博客推特、搜索引擎谷歌和优酷等网站将是 至关重要的手段。这无异是公开鼓动美国的非政府 网络大公司同政府的网络平台一起介入别国的政 治．共同推进美国的外交政策目标。

Ａ
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奥巴马政府所以热衷于网络外交，主要原因是 网络外交是其推行全球战略的理想工具。网络具有 快速、便捷、廉价和无远弗届的特点，且多是民间 人士经营。因此，奥巴马政府格外看重其独特而高 效的外交功能，大力强化网络外交。它特别利用网 络来宣扬美式民主与自由价值理念、政经制度、外

巴马的开罗演讲制成视频挂在白宫网站。向伊斯兰
国家滚动播放。同时利用推特微博及手机网络传递 文字信息．反复宣传美国愿意倾听伊斯兰世界的声 音和努力开创与伊斯兰国家基于互信互利和相互尊 重关系的“新起点”。这些在相当程度上改善了美 国在世界尤其是在伊斯兰世界的形象及美国与伊斯 兰国家的关系。 其二。利用网络对非西方国家进行政治渗透和 西化演变活动。

交政策。无偿获取其他国家有价值的情资、信息，
使之有效地为实现美国主导和体现的西化世界这一 总体外交目标服务。 美国网络外交涉及政治、军事、经济、科技、
２０

：‘国际问惩研究》２０１０年第６期；

万方数据

公共外交专论
２００８年９月１１日．美国国务院负责公共外交 和公共事务的副国务卿詹姆斯?格拉斯曼在伦敦 塔姆皇家国际事务研究所发表讲话时宣称．美国 “进行公共外交的目的是接触外国公众．更有效地 实现美国外交政策的目标……通过（网络信息）了 解外国公众，告知外国公众，接触和说服外国公 众。”所谓“接触和说服外国公众”，就是向其他国 家特别是非西方国家的公众灌输美国的政经理念和 政策。使之成为美国与西方思想的信徒。在这些国 家培植亲美反政府势力。为在这些国家实行政权更 迭做思想和组织准备。奥巴马上台后。进一步发展 了网络外交的这一职能。尤其对伊朗、朝鲜、古 巴、叙利亚、苏丹等异己国家强化了网络舆论攻 势。美国认为伊朗是对它在中东战略利益的最大威 胁，奥巴马政府除加强对伊的全面制裁外．还利用 ２００９年中国有关机构发现它存在传播色情淫秽内

容现象，要求它将这些有害信息屏蔽过滤掉。谷歌
公司不但违背承诺拒绝这样做，反而攻击中国限 制其新闻传播自由。并无中生有得指责中国政府 支持黑客对它进行攻击．扬言要退出中国大陆 市场。美国政府竞完全支持谷歌的无礼行为．听 信它对中国的无端指责。２０１０年１月２１日。美

国务卿希拉里专门就谷歌在中国的所谓“遭遇”一 事发表题为“网络自由”的演讲．抨击中国对网
络信息进行管制，将中国列入“限制网络自由”的

国家。奥巴马总统也力挺谷歌，要求中国政府对
谷歌所谓遭到黑客袭击一事“作出解释”。美国 国会还煞有介事地召开“谷歌事件”听证会。企图

扩大事端。美国政府因为互联网问题对中国如此 大动干戈。这种动作和行为迄今在世界上是绝无仅
有的。 美国指责中国限制“互联网自由”完全违背事 实。中国互联网是开放的，也是世界上互联网最发 达、最活跃的国家之一。截至２００９年底，中国

网络进行反伊活动。它一面对流亡国外的伊朗反政
府组织提供网络技术和信息支持．以壮大其声势与 影响；一面通过网络煽动和激励伊朗国内的反政府 势力向政府发难．破坏伊朗政局和社会稳定。在最 近一次伊朗总统选举中．反对派指责当选的内贾德 总统操纵选举、大肆作弊。要求宣布选举结果无 效。从而引发了一场造成流血冲突的严重社会事 件。在伊朗反对派的背后就有美国伸出的黑手。 奥巴马政府除公开向伊朗政府施压和为反对派打

网站数量达到３２３万个．网民人数达到３．８４亿．
均为世界之最。中国网上交流也十分繁多。现有

论坛上百万个，博客２亿多个，每６个中国人就
有一个博客，网友每天发布的博文超过４００万 篇。同时，有不少境外互联网大公司如微软、雅 虎、博科等在中国顺利而成功地开展着业务。这些 雄辩地说明中国尊重网络自由，美国的指责根本站 不住脚。 美国把对互联网实行正当的审查和管理同网络 自由对立起来是极其荒谬的。网络自由同一切言 论自由一样，必须遵循一定的社会法律规范。国 家立法对其进行必要的审查和监管是国际通例。 世界各国包括美国在内都建立了法律法规对境内

气助威外，还利用Ｔｗｉｔｔｅｒ微博等各种网络在伊 朗网民中散步流言蜚语、传播谣言，为反对派提
供攻击政府的炮弹，混淆视听，煽动公众对抗政 府。伊朗这场选举动乱同美国无形的网络外交攻势 分不开。

后冷战时代，从老布什到奥巴马的历届美国政 府，都把防止出现像苏联那样能挑战美国霸权地位
的新的力量中心，作为其全球战略的核心目标。网 络即是美国政府防范、遏制战略对手的重要手段。 被美国视为未来有可能挑战其独超地位的主要大国

的互联网加以规范。这是各国维护自身稳定和发
展利益的根本需要。中国由于网站、网民、网上 论坛和博客为数众多．一些不良之徒和别有用心 者易于利用网络进行非法活动．网上那些淫秽色 情、分裂国家、为害社会的内容不时出现，维护 网络安全已成政府一项重要而紧迫的任务。中国 像其他国家一样对网络实行必要的立法监管是完

之一的中国就成了其网络战略的一个主要针对目
标。２０１０年初美国炮制谷歌事件。掀起了它利用 互联网攻击中国的一个高潮。

美国互联网巨头谷歌公司２００５年进入中国时
曾书面承诺在华运营业务要遵守中国法律法规。

篆《圈际问题研究》２ｔ）１０年第６期耋２１

万方数据

国际问题研究
全正当的。 至于指责中国进行黑客攻击则是十足的栽赃诬 陷。中国一贯反对黑客攻击，并立法予以禁止，中 国本身还是黑客攻击的受害者。一个国家的网络黑 客对别国进行攻击。反说受害者是网络黑客攻击 者。这完全颠倒了是非。 美国利用谷歌问题向中国施压发难，其目的是 “奥巴马主义”。从而通过他个人的魅力在网络上推 进美国的价值观和影响外国民众。

网络外交是美国重要的软实力之一。美国以超
强的综合国力为基础和后盾，利用超强的网络力 量．将其声音和信息传递到地球各个角落。网络外 交为美国输出意识形态和价值观，扩大其声望与影 响．以至推进其称霸世界的外交政策总目标，起到 了其他外交手段难以起到的独特作用。奥巴马执政 以来。美国的对外关系和国际形象比小布什时期有 所改观。其网络外交功不可没。但美国的网络外交

为了以网络做工具在中国传输美国的“民主”“自
由”价值观，并挑动受谷歌影响的网民对中国政府 的不满和对立情绪。从而有利于推进其分化、西化 中国的终极政策图谋。中国断然拒绝和坚决反对美 国的无端指责和无理要求。及时澄清了事实真相与 是非曲直。其如意算盘定将落空。 同时．美国政府特别重视与积极开展网络外交 同奥巴马本人对网络情有独钟分不开。 奥巴马是第一位借助网络营销成功竞选的总 统，被称为“Ｗｅｂ２．０总统”、“网络总统”。谷歌 公司ＣＥＯ埃里克在２００６年底就曾预言： “能够发

也不是万能的。它存在着不少制约因素和障碍，难
以发挥预期的功效。 第一。奥巴马未改美国霸权主义本质，网络外 交不能为其遮羞补陋。 小布什主政时期，狂热推行单边主义政策，使 美国陷于冷战结束以来前所未有的“霸权困境”和 孤立。严重损害了美国的软实力和硬实力。奥巴马 上台后。以重振美国的独超强势和声威为己任，明 确声言要同小布什的强硬鲁莽“蠢实力”外交划清 界限。推出“巧实力”外交新政。他当政伊始即公 开表示要放弃向其他国家强加民主的做法，将尊重 非西方国家的“民主形式”和寻找“自己道路”的

挥互联网全部潜力的候选人。将会在下一次总统大

选中脱颖而出”．奥巴马的最后胜出验证了这一预
言。早在２００７年，奥巴马就在网上创办了自己的 个人官方网站（Ｍｙ．ＢａｒａｃｋＯｂａｍａ．ｃｏｍ）。竞选期间， 奥巴马竞选团队就是依托这个网站，及时发布竞选 信息并引导社会舆论．与选民进行互动，从而争取 到了较多选民的支持。不仅如此，奥巴马竞选团队 还通过购买谷歌的关键字广告设立搜索引擎来扩大 影响力。因此，奥巴马在美国主要社交网站如 Ｆａｃｅｂｏｏｋ、Ｍｙｓｐａｃｅ、ＹｏｕＴｕｂｅ、Ｔｗｉｔｔｅｒ、Ｄｉｇｇ和 Ｆｌｉｃｋｒ等的受欢迎度远远超过其他竞争对手，尤其

权利：摒弃单边主义，重返以联合国为中心的多边
主义：扩大同世界各大国的合作伙伴关系。他还向 反美情绪强烈的伊斯兰国家和对美离心倾向严重的

拉美国家频伸橄榄枝，一再多方示好，甚至表示愿
意同美国一向敌视的所谓“无赖国家”进行直接接 触和对话。奥巴马这些有正面意义的信息受到国际 社会的普遍欢迎，加上网络的大事捧场，奥巴马一 时在国际上名声大噪，好评如潮，支持度甚高，并 带动美国的形象与影响明显回升。可是，后来的事 实表明．奥巴马的行动同其动听的言论对不上号，

在脸谱（Ｆａｃｅｂｏｏｋ）上的粉丝数量达到百万人之
多。它并通过制作成本低、周期短却传播最快最广 的网络视频来助选。产生了意想不到的效果，使其 形象在美国民众中大放异彩和广为流传。最重要的 还是奥巴马的网络筹款机制运作极为成功．其高达 １０亿美元竞选资金中有８７％来自网络的小额捐款， 创造了美国历史上竞选筹资的新纪录。这些是奥巴 马作为黑人候选人战胜其他对手、成功入主白宫的 关键原因。奥巴马尝到了网络的甜头，上台后大力 将其运用到外交领域，，以利用网络优势助他打造
２２

且大多是相悖的。他口头上说民主不能由外部强加 给一个国家．并承诺不再推行促进世界民主化政
策．行动上又把向穷国提供援助同其实行“民主”、 “良政”挂钩：口头上尊重别国选择自己道路的权

４《国际阚魅研究》２０１０年第６辫

万方数据

公共外交专论
利，实际上又以价值观的异同划线，仍把非西方国 家打入另册；口同上说要同非西方大国中国和俄罗 斯建立“合作伙伴关系”。又在其政府推出的２００９ 年《国家情报战略报告》中把中、俄列为对美国的 “主要威胁”，实际上仍把中、俄视为其分化、西化 和防范遏制的主要国家：口头上说要努力推进中东 国在发现谷歌公司的违法有害活动之后。迅速依法

采取措施予以制止。中国政府有关部门还用法理和
事实有力地驳斥了谷歌和美国政府的不实之词和无 端攻击。挫败了其利用网络诋毁中国和干涉中国内 政的企图，维护了国家的主权和网络安全。又如伊 朗政府在总统选举后不久．迅速采取行动。控制公 共信息的流通。包括封锁或干扰境外移动网络、互

和谈与开创同古巴的“新关系”，实际上继续偏袒
以色列，敌视古巴，等等。这些说明奥巴马对小布 什外交政策的调整主要是策略手法的调整，而不是 战略和实质性的调整．它的政策变化是量变而不是 质变。是变而不离其宗。这个“宗”就是美国霸权 主义的本质。由于奥巴马坚持霸权主义和强权政 治，又凸显了言不由衷、言而无信和自相矛盾的特 质．所以无论他怎样利用网络外交进行宣传和鼓 吹。他的声望与其上台之初相比明显下跌．其国内

联网、卫星电视的登录访问．限制国外媒体与国内
媒体成员的接触。嘲这些措施有效地限制了美国在

伊朗的活动，使其乘伊朗大选之机发动网络攻势，
在伊朗制造动乱和扶植反对派上台的计划归于失 败。 美国网络攻势不但针对非西方国家．有时连有 些西方国家也不能幸免。如法国、意大利、韩国等

就因驻其境内的谷歌分公司违反其法规而引发争
议。韩国政府２００９年出台规定要求用户实名注册， 谷歌竟公开抵制，对其当地版ＹｏｕＴｕｂｅ视频服务 用户上传的实名材料予以阻止，引起韩国政府的不 满和批评。在意大利。有４名谷歌高官因侵犯他人 隐私而受到指控。 第三。美国网络外交成了它推行霸权主义，遏 制、打压和演变异己国家的工具。必然会遭到反 击。使其自身成为众矢之的。 受到美国网络攻击、干涉和被其搜集情报资讯 的国家为数众多。有发展中国家和转型中国家，有 非西方国家和某些西方国家。那些被美国视为战略 对手和敌对的国家更是它发动网络外交攻势的重点 对象。所有这些被其祸及的国家不会坐以待毙，或 坐视本国的利益受损．这些国家及其公民也会用网 络手段对美国的网络发起反击。那些仇视美国和以

外支持度也急剧下降。这正如英国《金融时报》专
栏作家吉迪恩?拉赫曼３月２５日发表的文章所说： “过去一年．奥巴马宣誓就职时围绕着他的乐观情 绪逐渐消失了。取而代之的是一些不那么光鲜的新 形象：奥巴马是空谈家。而非实干家。”这也使得 美国的“霸权困境”和不雅的国际形象难以根本改 观。这反映了美国的网络外交的局限性，它的作用 和影响受制于美国政府的政策。为美国政府的总体 政策所左右和决定。当美国政府的政策趋于理性和 得当时。网络外交的宣传可以使之锦上添花、扩展 影响；当事实证明这一政策是错误的，是违反时代

潮流和危害各国利益的．则不管其如何卖力宣传吹 捧。都不能为美国政府及其政策贴金遮丑。反而会
暴露美国网络外交的虚伪与邪恶，而遭到全球正直 网民的唾弃。 第二。美国网络外交会受到被其攻击目标国的 强力反制。难以大行其道。 对于美国政府迫切想要干涉与渗透的国家，它 们都制定了相应的网络审查与管制政策，能有效地 抵制美国网络外交攻势。使其图谋不能得逞。如中

打击美国为主要目标的恐怖主义组织及其成员更是 不断对美国进行网络骚扰。美国的网络因而成了许
多国家和个人打击的主要对象。尤其是美国政府网

站受外部攻击之多超过任何其他单一国家。如美国 国防部网站历来是一个对某些
（下转第６９页）

【６】Ｊａｍｅｓ Ｋ．Ｇｌａｓｓｍａｎ，“Ｔｈｅ Ｎｅｗ Ａｇｅｏｆ Ｐｕｂｌｉｃ Ｄｉｐｌｏｎｍｃｙ。”Ｃｈａｔｈａｍ Ｈｏｕｓｅ，Ｓｅｐｔｅｍｂｅｒ
１２１３０＿ｌ １０９０８９ｌａｓｓｍａｎ．ｐｄｆ．

１１，２００８。ｈｔｔｐ：ｌｌｗｗｗ．ｃｌｌａｍａ妇眈．ｏｒｇ．ｕｌｄｆｉｌｅｓ／

【７１ Ｎａｈｉｄ Ｓｉａｍｄｏｕｓｔ，“Ｆｏｒｂｉｄｄｅｎ ｈ８Ｉｌ：Ｈｏｗ
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Ｒｅｐｏｒｔ Ｗｈｅｎ Ｙｏｕ’ｒｅ Ｂａｎｎｅｄ。”Ｔｉｍｅ，Ｊｕｎｅ ２２，２００９，ｈｔｔｐ：ｌｌｗｗｗ．ｔｉｍｅ．ｃｏｒｎ／ｔｉｍｅ／ｗｏｒｌｄ／ａｒｔｉｃｌｅ／

ｉ《国际问题研究》加ｌＯ年第６期ｉ

２３

万方数据

日本问题专论
国提供普天间机场的做法提起诉讼．将日本政府作 为被告，要求法院判决日美政府之间关于普天间机 场的相关协议无效。这是日本国内首例地方自治体 就此问题状告国家的诉讼案。在这种日本式民主主 义的威力下，鸠山很难贸然行使首相权利．只得两 度造访冲绳，以求能与之协商或达成妥协。所以， 社认为． “继今年１月反对机场迁入的稻岭在市长

选举中获胜后，此次的议会选举结果再次反映了当
地民意”。 “名护市议会的选举结果将对１１月２８

Ｅｌ举行的冲绳县知事改选造成影响”。㈣一旦名护 市议会通过反迁入决议。而且反对机场迁入者在冲 绳县知事改选中又胜选的话。日美政府达成的“边

无论是鸠山还是菅直人。或者是日后的执政者，如
果无视日本地方自治和市民运动的存在．都有可能 惹来下台之祸。

野谷方案”将再次触礁。
此前．小泽曾提出将普天间基地迁到冲绳下地 岛的方案，曾得到社民党党首福岛的认同，也为美 国军方所青睐。目前。普天间问题虽以日美政府文 件形式确定。菅直人继任后也表示将萧规曹随，但

日美政府虽在“５?２８”声明中再次确认了将位
于冲绳县宜野湾市的普天间机场迁至边野谷的方 案，但这并不意味着迁址问题已经彻底解决。因为 既定的迁址具体方案须经冲绳县知事签字同意．现 任名护市长稻岭进是凭反对机场迁入、坚拒“边野 古方案”而当选的。９月１２日，名护市议会选举 揭晓，反对机场迁入派获得压倒性胜利。Ｅｌ本共同

一旦“边野古方案”的实施受挫，不能完全排除今 后日美会选择下地岛方案的可能性。由于该岛离中
国较近．战机可快速直达中国沿海，美空军的迁入 将直接对中国安全构成威胁。届时东亚地区的安全 局势将会严重恶化。

【ｔ４］共同社２０１０年９月１３日电《反对搬迁派赢得名护市议会选举普天问前景不明》。

＝＝＝＝＝＝糍嚣嬲一＝！～

翻锄哆

（上接第２３页）国家、非国家实体和个人最具诱惑力
的袭击目标。２００６年，五角大楼报告受到的侵袭 和未遂侵袭高达６００万次。到２００８年。这一数字 急剧上升到３．６亿次。虽然美国一直致力于开发和 采取新的网络防范措施。但这种外部袭击始终十分 频繁。奥巴马政府２００９年５月２９日在白宫网站贴

内也有攻击美国官方网站的黑客存在。在所有这些 境内外黑客的共同打击下。美国网络系统捉襟见 肘，防不胜防，故障频生。 美国网络在异常情况下难以开展活动。其网络

外交在正常情况下一般可以通行无阻。但在异常自
然灾变之际．如在发生飓风、海啸、特大暴风雨及 地震的地方．它就无法发挥作用。如在发生卡特里 娜大飓风后．美国新奥尔良市的网络系统几乎全部

出的《网络空间政策评估》报告承认，

“在过去的

１年里。国家采取的网络安全措施没能跟得上威胁 的发展变化”。种瓜得瓜。种豆得豆。美国自己成 了外部网络攻击的对象是自食其果。 第四。美国网络力量虽然是世界上最强大的。 也存在技术缺陷。有其脆弱的一面。 美国网络不是金刚不败之身．在黑客的攻击 下，其功能可能失效。虽然很多国家都立法禁止网 络黑客的活动，但黑客仍然无所不在。无时不在。 难以禁绝。特别是美国利用网络为其霸权目标服 务，侵害其他国家的利益，惹犯众怒，不但遭到受

瘫痪，政府无法及时修复，以至影响其救灾行动的 顺利进行，使小布什政府陷于极大被动。现在全球
温室效应加剧，各种自然灾变频发。这对美国的网 络外交会产生干扰和影响。

网络世界是虚拟世界．是现实世界的延伸。只 要现实世界不太平．网络这个虚拟世界就不会清 平。美国霸权主义是人类现实世界不太平的主因，
也是网络虚拟世界不清平的根源。只要美国坚持奉

行霸权主义和强权政治。它对其他国家的网络外交 攻势就不会停息。其他有关国家同美国之间的网络
外交攻防战就会持续进行下去。
ｌ”《国际阎题研究》２０１０年第６期
６９

害国的网络反击，还是全球黑客集中攻击的目标。
甚至如同美国本土也存在反美恐怖势力一样．其境

万方数据

奥巴马政府网络外交论析
作者： 作者单位： 刊名： 英文刊名： 年，卷(期)： 被引用次数： 唐小松， 刘彦社， Tang Xiaosong， Liu Yanshe 广东外语外贸大学法学院外交学系 国际问题研究 INTERNATIONAL STUDIES 2010(6) 2次

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本文读者也读过(9条) 1. 李希光 网络公众外交平台上的国际话语竞争[期刊论文]-中国记者2009(8) 2. 任孟山 试论美国网络外交的技术与政治动因[期刊论文]-现代传播2010(9) 3. 黄日涵.HUANG Rihan 谷歌事件与网络外交刍议[期刊论文]-国际关系学院学报2010(6) 4. 唐小松.黄忠.Tang Xiaosong.Huang Zhong 中国网络外交的现状与对策研究[期刊论文]-国际问题研究2009(4) 5. 白续辉.廖金宝.BAI Xuhui.LIAO Jinbao 网络外交的兴起与实践[期刊论文]-广东外语外贸大学学报2009,20(5) 6. 沈逸 全球化时代的新媒体和主体[期刊论文]-青年记者2010(4) 7. 朱振明.ZHU Zhen-ming 美国数字外交演变的政治传播学分析[期刊论文]-阴山学刊（社会科学版）2010,23(6) 8. 陈须隆.Chen Xulong 试论中国的"新战略对话"[期刊论文]-国际问题研究2010(6) 9. 焦德武.JIAO Dewu 浅谈政府网络形象的传播与建构[期刊论文]-江西师范大学学报(哲学社会科学版) 2010,43(6)

引证文献(2条) 1.张华.黄日涵 网络传播与国家对外形象的构建[期刊论文]-广东外语外贸大学学报 2012(4) 2.康杰 作为对外政策工具的新媒体——基于多学科视角的隐患、局限与对策评估[期刊论文]-广东外语外贸大学学 报 2013(2)

引用本文格式：唐小松.刘彦社.Tang Xiaosong.Liu Yanshe 奥巴马政府网络外交论析[期刊论文]-国际问题研究 2010(6)



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