澳大利亚对南太平洋岛国援助政策的调整及影响分析
发布时间：2021-03-11 07:22
解构近期澳大利亚对南太平洋岛国援助政策的调整不仅有助于中国准确应对亚太地区的大国博弈,而且有助于厘清全球发展治理的建构基础和议题导向。从2018年底开始,澳大利亚对南太平洋岛国的援助政策迅速转向并表现出与中国援助模式趋同的特征:资金方式上从无偿援助为主转为开始采用贷款模式,援助领域上从重点锁定治理能力相关领域转为支持基础设施建设,执行方式上从以财政援助和方案援助为主转为向单一的项目援助倾斜。这一调整的直接原因在于亚太地区传统的大国博弈加剧,重要原因在于中国的援助模式更加符合南太平洋岛国的发展诉求,根本原因在于传统援助国试图应对新兴援助国对既有援助格局的冲击。该调整在国际发展援助领域乃至全球治理领域必将产生的影响在于:一方面,"竞争性援助"客观上促成了受援国主导的发展援助模式;另一方面,"一带一路"倡议正在变革发达国家主导的全球发展治理架构,但是全球治理摆脱大国博弈、实现去政治化仍道阻且长。
【文章来源】：太平洋学报. 2020,28(03)北大核心CSSCI
【文章页数】：13 页
【部分图文】：
2008—2018年澳大利亚对南太平洋岛国提供的ODA净交付额变化(单位:百万美元)
图2 2008—2018年澳大利亚对南太平洋岛国提供的ODA净交付额变化(单位:百万美元)与澳大利亚相比，中国与南太平洋岛国的外交关系始于20世纪70年代，此后中国通过对外援助积极支持南太平洋岛国的经济增长和社会发展。中国对南太平洋岛国的援助模式主要呈现两个鲜明的特点:一是在资金方式方面，中国对南太平洋岛国援助中优惠贷款占据相当的比重。优惠贷款主要用于帮助受援国建设有经济效益和社会效益的生产性项目和大中型基础设施，或提供成套设备、机电产品、技术服务以及其他物资等。(6)优惠贷款本金由中国进出口银行通过市场筹措，贷款利率低于中国人民银行公布的基准利率，由此产生的利息差额由国家财政补贴。目前，中国提供的优惠贷款年利率一般为2%至3%，期限一般为15年至20年(含5年至7年宽限期)。(1)中国利用优惠贷款支持了巴布亚新几内亚太平洋渔业工业园项目与电子政府项目、斐济的公路升级改造项目与电子政府网项目等。而优惠贷款不同于无偿援助和无息贷款，需要受援国偿还，并且也不能进行债务减免。二是在重点领域方面，中国对南太平洋岛国的援助重点在于基础设施建设。南太平洋岛国拥有丰富的海洋、森林、矿产和旅游等资源，而无论是从资源转化为工业制成品、还是旅游产品的深度开发都需要基础设施的支撑。目前南太平洋岛国面临公共和经济基础设施落后、航线网络覆盖面不广等问题。因此，基础设施建设成为中国与南太平洋岛国合作的最重要领域，也是优惠贷款支持的重点。(2)未来，中国将继续加大对南太平洋岛国的基础设施支持力度，积极动员中国企业的参与热情，(3)重点推动岛国间、岛国与其他区域的互联互通，积极将岛国经济嵌入全球价值链分配中。
第三，全球发展援助格局的发展和变革是推动澳大利亚援助模式转变的根本原因。受全球经济危机影响，发达国家保护主义抬头，表现在国际发展援助领域，发达国家主导的经合组织发展援助委员会对发展中国家提供的官方发展援助(Official Development Aid，简称ODA)增长乏力，考虑到通货膨胀因素，其发挥的影响力实际上出现了萎缩(参见图5)。与此同时，新兴援助国异军突起，在全球治理领域积极发挥作用。所谓“新兴援助国”，主要是区别于提供援助的发达国家，他们是发展中国家群体，随着自身经济实力的逐步提升，主动对其他发展中国家提供资金和技术上的支持。(5)相对于西方传统的援助模式，新兴援助国的行事作风迥异，(6)一度遭到传统援助国的攻击和打压，(7)但是当前传统援助国的发展资金缺口不断拉大，导致其不得不变革自身主导的国际发展援助体系，以便与新兴国家实现和解与合作:其一，在合作方式上，经合组织发展援助委员会提出了构建全球有效发展合作伙伴关系(Global Partnership for Effective Development Cooperation，简称GPEDC)，以整合新兴援助国的发展模式。该伙伴关系于2011年由经合组织和联合国开发计划署(UNDP)联合发起成立，提出“承认每个发展机构承担的不同角色，而这些发展机构之间又发挥着互补的作用，宣布将努力为包括发展中国家议会、地方政府、民间社会、企业、慈善机构和工会在内的所有合作伙伴创造有利环境，并支持建设国家层面的合作平台。”(8)但是由于在具体操作层面仍然凸显了发达国家主导，因此遭到了中国、印度等新兴大国的联合抵制。其二，在统计方式上，经合组织发展援助委员会提出了新的统计概念———支持官方可持续发展援助总量(Total Official Support for Sustainable Development，简称TOSSD)(1)，一改以往猛烈抨击新兴国家提供的优惠贷款赠予成分(grant element)过低的态度，将优惠贷款与非优惠性的官方资金支持都统计进来。(2)此举是当前发达国家对官方发展援助资金不足的建设性回应。其三，援助方式上，主要发达国家出于竞争性目的，开始在援助方式上借鉴新兴援助国的做法。例如，美国国会于2018年10月通过了《更好利用投资引导发展法案》(BUILD Act)，将原来主导美国海外投资的海外私人投资公司(OPIC)与美国国际开发署(USAID)下设的发展信贷管理局等多个政府部门整合为美国国际发展金融公司(U.S.International Development Finance Corp)，并授权该新设机构可通过发放贷款、股权投资以及提供政治风险保险等方式，支持美国企业在发展中国家建设基础设施项目。该机构每年的审批权限高达600亿美元。(3)打压不成只能竞争性应对是经合组织发展援助委员会国家的一贯做法，也是此次澳大利亚在猛烈批评中国、组织南太平洋岛国抵制中国援助失败后，采取与中国相同的援助资金方式和援助重点领域进行竞争的根本原因。三、“竞争导致的趋同”:澳大利亚对南太平洋岛国援助政策调整产生的影响
【参考文献】：
期刊论文
[1]开放的区域主义与中澳在南太平洋岛屿地区的合作（英文）[J]. 汪诗明. China International Studies. 2019(02)
[2]特朗普时期美澳同盟发展趋势探析[J]. 沈予加,喻常森. 当代世界. 2019(03)
[3]超越“竞争性援助”:“21世纪海上丝绸之路”建设与太平洋岛国经济发展的新思考[J]. 秦升. 太平洋学报. 2017(09)
[4]中美南太平洋地区的博弈态势、动因及手段[J]. 梁甲瑞,高文胜. 太平洋学报. 2017(06)
[5]中美南太平洋地区的“软平衡”态势及前景[J]. 梁甲瑞. 世界经济与政治论坛. 2017(02)
[6]中国的南太平洋周边外交:进展、机遇与挑战[J]. 徐秀军. 太平洋学报. 2016(10)
[7]浅析“亚太再平衡”战略下美国与南太岛国关系的新发展[J]. 宋秀琚,叶圣萱. 太平洋学报. 2016(01)
[8]试析21世纪初美国对太平洋岛国的援助[J]. 喻常森. 亚太经济. 2014(05)
[9]澳大利亚与南太平洋地区主义[J]. 鲁鹏,宋秀琚. 太平洋学报. 2014(01)
本文编号：3076093
【文章来源】：太平洋学报. 2020,28(03)北大核心CSSCI
【文章页数】：13 页
【部分图文】：
2008—2018年澳大利亚对南太平洋岛国提供的ODA净交付额变化(单位:百万美元)
图2 2008—2018年澳大利亚对南太平洋岛国提供的ODA净交付额变化(单位:百万美元)与澳大利亚相比，中国与南太平洋岛国的外交关系始于20世纪70年代，此后中国通过对外援助积极支持南太平洋岛国的经济增长和社会发展。中国对南太平洋岛国的援助模式主要呈现两个鲜明的特点:一是在资金方式方面，中国对南太平洋岛国援助中优惠贷款占据相当的比重。优惠贷款主要用于帮助受援国建设有经济效益和社会效益的生产性项目和大中型基础设施，或提供成套设备、机电产品、技术服务以及其他物资等。(6)优惠贷款本金由中国进出口银行通过市场筹措，贷款利率低于中国人民银行公布的基准利率，由此产生的利息差额由国家财政补贴。目前，中国提供的优惠贷款年利率一般为2%至3%，期限一般为15年至20年(含5年至7年宽限期)。(1)中国利用优惠贷款支持了巴布亚新几内亚太平洋渔业工业园项目与电子政府项目、斐济的公路升级改造项目与电子政府网项目等。而优惠贷款不同于无偿援助和无息贷款，需要受援国偿还，并且也不能进行债务减免。二是在重点领域方面，中国对南太平洋岛国的援助重点在于基础设施建设。南太平洋岛国拥有丰富的海洋、森林、矿产和旅游等资源，而无论是从资源转化为工业制成品、还是旅游产品的深度开发都需要基础设施的支撑。目前南太平洋岛国面临公共和经济基础设施落后、航线网络覆盖面不广等问题。因此，基础设施建设成为中国与南太平洋岛国合作的最重要领域，也是优惠贷款支持的重点。(2)未来，中国将继续加大对南太平洋岛国的基础设施支持力度，积极动员中国企业的参与热情，(3)重点推动岛国间、岛国与其他区域的互联互通，积极将岛国经济嵌入全球价值链分配中。
第三，全球发展援助格局的发展和变革是推动澳大利亚援助模式转变的根本原因。受全球经济危机影响，发达国家保护主义抬头，表现在国际发展援助领域，发达国家主导的经合组织发展援助委员会对发展中国家提供的官方发展援助(Official Development Aid，简称ODA)增长乏力，考虑到通货膨胀因素，其发挥的影响力实际上出现了萎缩(参见图5)。与此同时，新兴援助国异军突起，在全球治理领域积极发挥作用。所谓“新兴援助国”，主要是区别于提供援助的发达国家，他们是发展中国家群体，随着自身经济实力的逐步提升，主动对其他发展中国家提供资金和技术上的支持。(5)相对于西方传统的援助模式，新兴援助国的行事作风迥异，(6)一度遭到传统援助国的攻击和打压，(7)但是当前传统援助国的发展资金缺口不断拉大，导致其不得不变革自身主导的国际发展援助体系，以便与新兴国家实现和解与合作:其一，在合作方式上，经合组织发展援助委员会提出了构建全球有效发展合作伙伴关系(Global Partnership for Effective Development Cooperation，简称GPEDC)，以整合新兴援助国的发展模式。该伙伴关系于2011年由经合组织和联合国开发计划署(UNDP)联合发起成立，提出“承认每个发展机构承担的不同角色，而这些发展机构之间又发挥着互补的作用，宣布将努力为包括发展中国家议会、地方政府、民间社会、企业、慈善机构和工会在内的所有合作伙伴创造有利环境，并支持建设国家层面的合作平台。”(8)但是由于在具体操作层面仍然凸显了发达国家主导，因此遭到了中国、印度等新兴大国的联合抵制。其二，在统计方式上，经合组织发展援助委员会提出了新的统计概念———支持官方可持续发展援助总量(Total Official Support for Sustainable Development，简称TOSSD)(1)，一改以往猛烈抨击新兴国家提供的优惠贷款赠予成分(grant element)过低的态度，将优惠贷款与非优惠性的官方资金支持都统计进来。(2)此举是当前发达国家对官方发展援助资金不足的建设性回应。其三，援助方式上，主要发达国家出于竞争性目的，开始在援助方式上借鉴新兴援助国的做法。例如，美国国会于2018年10月通过了《更好利用投资引导发展法案》(BUILD Act)，将原来主导美国海外投资的海外私人投资公司(OPIC)与美国国际开发署(USAID)下设的发展信贷管理局等多个政府部门整合为美国国际发展金融公司(U.S.International Development Finance Corp)，并授权该新设机构可通过发放贷款、股权投资以及提供政治风险保险等方式，支持美国企业在发展中国家建设基础设施项目。该机构每年的审批权限高达600亿美元。(3)打压不成只能竞争性应对是经合组织发展援助委员会国家的一贯做法，也是此次澳大利亚在猛烈批评中国、组织南太平洋岛国抵制中国援助失败后，采取与中国相同的援助资金方式和援助重点领域进行竞争的根本原因。三、“竞争导致的趋同”:澳大利亚对南太平洋岛国援助政策调整产生的影响
【参考文献】：
期刊论文
[1]开放的区域主义与中澳在南太平洋岛屿地区的合作（英文）[J]. 汪诗明. China International Studies. 2019(02)
[2]特朗普时期美澳同盟发展趋势探析[J]. 沈予加,喻常森. 当代世界. 2019(03)
[3]超越“竞争性援助”:“21世纪海上丝绸之路”建设与太平洋岛国经济发展的新思考[J]. 秦升. 太平洋学报. 2017(09)
[4]中美南太平洋地区的博弈态势、动因及手段[J]. 梁甲瑞,高文胜. 太平洋学报. 2017(06)
[5]中美南太平洋地区的“软平衡”态势及前景[J]. 梁甲瑞. 世界经济与政治论坛. 2017(02)
[6]中国的南太平洋周边外交:进展、机遇与挑战[J]. 徐秀军. 太平洋学报. 2016(10)
[7]浅析“亚太再平衡”战略下美国与南太岛国关系的新发展[J]. 宋秀琚,叶圣萱. 太平洋学报. 2016(01)
[8]试析21世纪初美国对太平洋岛国的援助[J]. 喻常森. 亚太经济. 2014(05)
[9]澳大利亚与南太平洋地区主义[J]. 鲁鹏,宋秀琚. 太平洋学报. 2014(01)
本文编号：3076093
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