英美在对华治外法权谈判中的分歧与合作研究（1929-1931）

发布时间：2020-06-12 15:01

【摘要】：治外法权的概念最早产生于古希腊古罗马时期,当时诸国出于宗教差异的考虑,使一国国民在另一国享有特别司法权。而近代以来,西方列强通过不平等条约在东方国家建立起的治外法权则是一种单方面的特权,这严重侵犯了东方国家的主权。英国最早在华取得治外法权,美国紧随其后并扩大了治外法权的适用范围。到20世纪初,列强在华治外法权已经形成一套完整的体系,不仅包括列强们在华设立的教会、学校,还包括用于审判案件的特别法庭和关押犯人的监狱。南京国民政府时期,随着中国民族主义运动的高涨,撤废治外法权成为国民政府收回主权运动的重要内容之一。中外治外法权谈判成为中国与西方列强争夺各自权益的舞台,而这一争夺不仅仅局限在中国和西方列强之间,还在西方列强内部存在。在西方列强交流、互动与竞争的过程中,英美之间的协调与斗争则成为主导谈判进程的重要因素。正式谈判之前,英、美虽然都主张采取友好的对华政策,但都不愿意立即进行正式的谈判,只同意开展非正式的会谈。在这样的困境下,国民政府向美、英等六国正式发出一份态度强硬的要求撤废治外法权的照会。在如何答复中国这一照会上,英美进行了一系列的沟通并取得基本立场的一致。而在协商和沟通的过程中,英美之间的矛盾也初见端倪。美英对华的正式谈判分别于1929年12月和1930年1月开始。而随着英国参与到对华谈判,美国原先的领先优势不复存在。此时,英国却未将其谈判的基本立场和中英谈判的进程知会美国,美国对此感到非常不满。于是,美国转而开始考虑对华作出一定的让步,以继续主导谈判的进程,远东司司长亨培克于1930年1月13日向中方提出的“可能条款”则将这一想法具体化。美国的让步遭到英国强烈的反对,被英国斥为“愚蠢的行为”,在英国强烈的反对下,美国又放弃了原先的提案。“可能条款”所引发的英美间的矛盾使双方都意识到要想避免沟通不畅,双方应该起草一份文件来作为对华谈判共同基础,这份文件就是后来的“合作草案”。“合作草案”的通过是英美对华治外法权谈判的转折点,“合作草案”通过之前,英美对华谈判是分开进行的,只有在必要时才进行有限的沟通,而“合作草案”通过之后,英美对华谈判则在英国的主导下进行,只有当中英谈判遭遇困难时,美国才发挥辅助协调作用。在“合作草案”的基础上英美分别形成了各自的对华谈判方案:“英方案”和“美方案”。“英方案”和“美方案”除了在措辞上有微小差异外,其他的内容基本一致。国民政府对英美两国提交的方案殊感失望,表示不会接受其中的一些条件,谈判陷入僵局。英国认为目前不应急于推动谈判进程,而美国则认为目前中国稳定的局势对谈判较为有利,应该作出一定的让步。所以,当英国暂停谈判时,美国却表示愿意放弃“废案权”和对法律顾问的选任。美国虽然也强调这一让步是以英美合作为基础作出的,但英国却不这么认为,英国将他的行为视为未经协商的单方面行动。在英国表达了抗议之后,美国很快就放弃了加快谈判进程的想法,转而以中英谈判的进展为转移,不再率先作出任何让步。最终,中英谈判达成关于废除治外法权的二十二条,而中美谈判则由于“九一八”事变的爆发而暂停。英、美对华治外法权谈判一方面反映了东西方观念之间,外交传统与现实之间,旧秩序与新秩序之间的斗争与妥协,另一方面也反映了两次世界大战之间的远东秩序是建立在英美合作与竞争基础上脆弱的平衡。
【学位授予单位】：浙江师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：K151

【参考文献】