减权、分权和治权：腐败治理的权力路径研究

发布时间：2017-10-22 07:19

  本文关键词：减权、分权和治权：腐败治理的权力路径研究

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【摘要】：人类几千年的政治文明史就是一部规范和制约公共权力的历史。规范和制约公共权力难度极大。之所以难,很大程度上是由权力的特性所决定的。权力具有强制性、垄断性、扩张性、隐蔽性、利益性、腐蚀性等特点。正是因为权力的上述特性,使得公共权力的行使很容易出现异化状态。权力的异化是指本来是来自于人民权利让渡、为人民服务的权力,却被用来统治、奴役人民的现象。国家权力本质特性是导致异化的最重要内在因素。国家权力异化过程中所表现出来的暴力、垄断和异化的三种为恶倾向,是导致权力被滥用和腐败滋生的根本原因。正因为权力有这样一些特性,导致规范和制约权力变得十分困难。从权力治理的视角讲,要遏制腐败,核心是防止公共权力的滥用,保持适度的公共权力。其中,减权、分权和治权是最重要的三种治理腐败的途径。通过权力路径治理腐败首要的是减权,它要求最大限度减少公共权力对市场和资源配置的干预。在减权的基础上,还要进行分权,因为权力过于集中会形成“绝对的权力”,进而产生“绝对的腐败”。分权就是将公共权力分开行使,让各种权力之间形成一种相互制衡和相互制约的状态。分权并不完全等同于制衡,也不一定能杜绝腐败。但分权是形成权力相互制约的必要条件,是权力制衡的基础。当然,分权与集权是相对的,并没有绝对的界限。如何分权和集权应当结合具体的政治体制、经济结构和文化传统来进行。分权本身并不是目的,分权的目的是将各种权力之间保持相互制衡,保证权力的相互约束,防止权力的滥用。要防止权力的滥用,用分权解决过度集权是必要的,但远远不够,还需要对权力进行制约和治理,这就是治权。在现代民主社会,权力的制约应该是制度化、合法化的,应该按照法律规范,通过法治的手段进行。在民主政治中,“以权力制约权力”、“以法律制约权力”、“以道德制约权力”和“以社会制约权力”都是权力制约的有效手段。当然,“以权力制约权力”、“以法律制约权力”、“以道德制约权力”和“以社会制约权力”之间应该是互相补充的,现代民主社会需要这几种制约权力形式的共同存在和共同作用。就形式而言,前一种是后一种的基础,并且是层层推进的关系,并不存在前者对后者的否认,任何权力制约都应该是几种形式共同作用的结果。在现阶段,通过减权、分权和治权的路径来遏制腐败,不仅要对“一把手”权力进行治理,更要以“零容忍”惩治腐败,有效防止权力越界。
【关键词】：反腐败 公共权力 减权 分权 治权
【学位授予单位】：上海社会科学院
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D0
【目录】：

• 内容摘要2-3
• Abstract3-8
• 第1章 引言8-21
• 1.1 问题缘起和研究主题8-13
• 1.1.1 研究背景及意义8-9
• 1.1.2 研究主题及路径9-13
• 1.2 国内外研究现状13-19
• 1.2.1 关于“腐败”定义的研究13-14
• 1.2.2 关于权力及其认识的研究14-17
• 1.2.3 关于制约权力以遏制腐败的研究17-19
• 1.3 研究方法、研究创新以及研究不足19-21
• 1.3.1 研究方法19-20
• 1.3.2 研究创新20
• 1.3.3 研究不足20-21
• 第2章 减权21-35
• 2.1 确立有限政府理念,缩减政府权力边界21-24
• 2.2 改革政府主导型经济发展模式,充分发挥市场作用24-31
• 2.2.1 加快政府职能转变25-26
• 2.2.2 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用26-27
• 2.2.3 严格控制政府规模和财政规模27-31
• 2.3 改革党的执政方式和领导方式31-35
• 2.3.1 党的领导主要是政治、思想和组织领导32-33
• 2.3.2 党要总揽全局,协调各方33-34
• 2.3.3 严格依法执政,坚持在宪法和法律范围内活动34
• 2.3.4 铲除“官本位”土壤,从源头上遏制特权34-35
• 第3章 分权35-48
• 3.1 分权对于遏制腐败的主要功效35-38
• 3.1.1 以权力制约权力是防止权力滥用的重要途径35-37
• 3.1.2 权力过于集中是滋生腐败的重要原因37-38
• 3.2 分权对于遏制腐败的局限性38-40
• 3.3 深化改革,健全和完善具有中国特色的权力分工体制40-48
• 3.3.1 通过党政分开规范党政关系的权力运行机制40-41
• 3.3.2 建立健全相互制约和协调的权力结构和运行机制41-45
• 3.3.3 纵向分权——规范中央和地方之间的权力运行机制45-48
• 第4章 治权48-96
• 4.1 以监督制约权力48-60
• 4.1.1 以监督制约权力的特点及其作用路径48-50
• 4.1.2 监督懈怠及其治理50-60
• 4.2 以法治制约权力60-73
• 4.2.1 以法治制约权力的主要优势61-64
• 4.2.2 以法治制约权力的不足64-65
• 4.2.3 坚定不移走法治反腐道路65-73
• 4.3 以民主制约权力73-82
• 4.3.1 民主和制约权力、遏制腐败的关系73-76
• 4.3.2 民主对于制约权力、遏制腐败具有重要的意义和价值76-77
• 4.3.3 民主制约权力、遏制腐败的作用方式和主要路径77-80
• 4.3.4 建设社会主义民主政治,发展民主的腐败治理功能80-82
• 4.4 以社会制约权力82-90
• 4.4.1 以社会制约权力的主要优势84-86
• 4.4.2 建立健全以社会制约权力的保障机制86-90
• 4.5 以道德制约权力90-96
• 4.5.1 以道德制约权力的传统、方式和优势90-93
• 4.5.2 以道德制约权力的困难和挑战93
• 4.5.3 加强道德建设,充分发挥道德的权力制约作用93-96
• 第5章 减权分权治权的关键：“一把手”权力治理96-111
• 5.1 “一把手”权力滥用的根本原因97-101
• 5.2 “一把手”权力集中的体制原因101-103
• 5.3 防范“一把手”腐败和权力滥用的根本途径103-111
• 5.3.1 减权103-105
• 5.3.2 分权105-106
• 5.3.3 治权106-111
• 第6章 “四张清单一张网”—浙江省减权分权治权的探索111-118
• 6.1 “四张清单一张网”的主要内容111-113
• 6.2 “四张清单一张网”是减权分权治权的有效途径113-115
• 6.2.1 减权是“四张清单一张网”的核心113-114
• 6.2.2 分权是“四张清单一张网”的重要内容114
• 6.2.3 治权是“四张清单一张网”的目标114-115
• 6.3 深化“四张清单一张网”建设,把权力关进法治笼子115-118
• 6.3.1 切实转变政府职能,深化行政管理体制改革115-116
• 6.3.2 强化权力运行监督机制,强化对行政裁量权的监管116-118
• 第7章 以“零容忍”惩治腐败,实现权力越界的治理118-129
• 7.1 “零容忍”是防止权力越界、遏制腐败的前提和基础118-121
• 7.2 实施“零容忍”反腐败政策需要清除的思想障碍121-124
• 7.3 全面实施“零容忍”反腐败政策法律124-129
• 7.3.1 健全“严而不厉”的刑法反腐体系124-125
• 7.3.2 建立以情节为中心的贿赂犯罪评价体系125-126
• 7.3.3 合理增设腐败犯罪的罚金刑126
• 7.3.4 逐步取消贪污贿赂犯罪死刑126-127
• 7.3.5 进一步规范新型受贿犯罪的法律对策127-129
• 结束语129-131
• 参考文献131-138
• 攻读博士学位期间主要的研究成果138-139
• 后记139-140

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本文编号：1077321